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3047798688@qq.com中原新聞網邯鄲訊（魏宣）近年來，魏縣立足全國勞務輸出大縣在外經濟能人多、在家留守婦女等“半勞力”多、增收難這一實際，積極創新，主動求變，按照“一村一品”“一鄉一業”發展扶貧產業思路，對農村原有生產規模相對較小、技術含量不高、就業門檻較低，且具有扶貧效用的生產企業加以引導、改造、扶持，大力推進“扶貧微工廠”建設，讓留守人員實現了在家門口就業，闖出了一條群眾增收、村集體增益、企業增效、產業增強“一舉四得”的產業化扶貧新路子。目前，全縣共發展“扶貧微工廠”156家，可帶動貧困人口就業4000余人，其中建檔立卡貧困人口1500余人，人均實現月增2000元以上。
“一個難題”催生創新實踐
魏縣常年在外務工人員達30萬人，年勞務收入近60億元，是貧困人口脫貧增收的一個重要途徑。隨著勞務大軍的外出，一批農村留守婦女成為有時間、有精力但缺技能、缺信息的“半勞力”群體。如何讓扶貧紅利覆蓋這一群體，讓她們早日步入脫貧增收快車道？成為擺在魏縣縣委、縣政府面前一個新的難題。
近年來，魏縣部分返鄉人員利用原先外出務工建立的人脈關系和資源，在家中從事箱包、服裝、毛絨玩具等來料代加工生產的日漸增多，這種“家庭作坊”式的來料代加工企業，融入了互聯網共享經濟的理念，門檻低、風險小、收入穩定，是整合利用“半勞力”資源的好載體。
載體找到了，問題看準了，該縣審時度勢、因勢利導，緊抓京津冀協同發展，北京、雄安等地勞動密集型加工企業陸續外遷機遇，本著“以創業促就業”的指導思想，千方百計創辦更多為城市大企業訂單加工的扶貧“微工廠”，為農村閑散“半勞力”搭建起精準脫貧的“大舞臺”。該縣強化縣、鄉政府主導作用，出面牽線搭橋，促進城市企業和貧困村建立合作關系，在貧困村建立“生產車間”或“分工廠”，即“扶貧微工廠”；實施“引鳳還巢”工程，引導各鄉鎮、村通過“內聯”“外引”等形式，支持鼓勵在外務工人員回鄉創業，大力發展箱包、服裝、毛絨玩具等勞動密集型加工產業，更好更多地帶動貧困群眾就地創業就業；組建縣級家庭手工業協會，為有意創建“扶貧微工廠”的企業和個人提供項目推薦、政策咨詢、技能培訓等服務，對“扶貧微工廠”進行統一設計、統一標準、統一標識、統一補貼。該縣選擇基礎較好的沙口集鄉先行試點，推動鄉、村黨員干部利用招商引資信息庫，與魏縣籍在外從事箱包、服裝等加工行業的人士積極聯系對接，邀其回鄉辦廠。短短一個多月，沙口集鄉就新建改建“扶貧微工廠”3000多平方米，從業人員500余人，其中帶動貧困人口120人，人均年收入達1.8萬元，示范帶動效應十分明顯。
“兩項補助”激發建設動力
為推動“扶貧微工廠”規范建設與健康發展，魏縣在認真總結試點經驗的基礎上，積極進行規范引導，制定了《“扶貧微工廠”建設管理辦法》，明確了資金來源、土地使用、獎補辦法、建設模式等有關事項。
“扶貧微工廠”采取“村建、企用、鄉管、縣補”的發展模式，獎補資金主要來源于統籌整合財政涉農資金，并實行對村、對企“雙補助”。
——對村集體投資新建、改建“扶貧微工廠”的，實行全額補助，分3年補貼到位，建成驗收后第一年補貼80%，剩余20%分兩個年度進行撥付，所形成資產及資產收益歸村集體所有。
——對入駐企業，原則上要求企業優先安排貧困對象，一般不少于10人，或占用工總數的30%以上，每吸納一個貧困工人穩定就業6個月的扶貧微工廠給予1000元一次性吸納就業補貼；貧困工人使用的加工設備還可享受最多100%補助，并按“帶資入股”進行分紅。
“三種模式”適配不同村情
在“扶貧微工廠”建設上，魏縣緊緊把握“宜建則建”“宜改則改”“宜租則租”原則，因村制宜，靈活創建，探索推行了三種建設模式。
“從無到有”新建模式。針對一些沒有集體資產、無條件為加工企業提供生產廠房的村，經村申報、鄉審核、縣審批同意后，可在村集體土地或租用閑置宅基上新建“扶貧微工廠”，并享受“先建后補”扶持政策。
“盤活資產”改建模式。該縣鼓勵鄉鎮或村集體利用閑置校舍、廠房等集體資產、資源，按需求進行改建，并統一懸掛“扶貧微工廠”標識，同樣享受“先建后補”扶持政策，實現變廢為寶。
“借用現房”租賃模式。該縣對租用民房或其他廠房的加工點，凡是帶動貧困人口就業10人以上的，經驗收達標后，掛牌轉化為“扶貧微工廠”，實行統一管理，享受相關政策。
“四方受益”實現互利共贏
在魏縣，通過發展“扶貧微工廠”，建立了“大企業+微工廠+黨支部+致富帶頭人+貧困戶”利益聯結機制，形成貧困戶、“微企業”、村集體及特色產業發展“四方受益”局面。
貧困戶實現了無障礙就業、多形式增收。“扶貧微工廠”大都位于村內或村周邊，在不影響照顧家庭、種地創收等情況下，又給留守婦女等“半勞力”群體提供了“足不出村”在家門口也能“打工掙錢”的機會和門路。此外，完全喪失勞動能力的貧困對象還可“帶資入股”，每人每年又可獲得保底分紅，實現“入股得股金、種地收‘地金’、打工掙薪金”新“三金”增收。
“微企業”實現了低風險生產、多渠道增效。由于“扶貧微工廠”多為在外創業務工人員回鄉回村開辦，且多是訂單式生產，其產前投資、產中技術及產后銷售等高風險環節幾乎全由提供來料的大企業承擔；加上他們大都在生產、管理等方面積累了一定經驗，所以生產經營幾乎“零風險”。同時，由于“扶貧微工廠”由村建設，用工購機享有補貼，加之農村富余勞動力較多等因素，破解了小微企業發展在用地、用工、資金等方面難題。
村集體實現了可持續壯大、多方面增益。新建“扶貧微工廠”由村集體負責建設，建成后由縣扶貧資金全額補貼，所形成的資產歸村集體所有。此外，可收取一定數額的租金，按最低建設面積400平方米的標準，村集體每年可收租金萬元以上。村集體有了為群眾搞服務、促增收、幫脫貧的“資本”，黨組織凝聚力和戰斗力隨之大幅提升。據統計，魏縣通過建設“扶貧微工廠”，讓30多個村實現了村集體收入“零突破”。
特色產業實現了快速發展、多路徑增強。“扶貧微工廠”的建設與發展，也對全縣“一鄉一業”“一村一品”產業格局構建起到了積極推動作用。在“扶貧微工廠”發展較早的沙口集鄉，鄉村黨員干部帶頭招商引資，先后引進箱包、燈飾、服裝、毛絨玩具、電子元件等加工項目31個，打造家庭手工業專業村7個，初步形成了“大屯、劉屯、集東服裝加工，崗上箱包加工，北辛莊燈飾加工，河溝、鄭二莊毛絨玩具加工”的發展格局。其他鄉村扶貧產業也競相發展，全縣發展構樹種植、食用菌種植、設施蔬菜種植、奶牛養殖、生豬養殖等種植業、養殖業、家庭手工業專業村和特色村110個，建設扶貧產業園區65個，為促進群眾增收、助力鄉村振興奠定了堅實基礎。
“五種元素”促進社會和諧
在帶動貧困群眾增收的同時，該縣進一步創新發展理念，推行“扶貧微工廠+”模式，植入黨建、群團等五種元素，深化發展內涵，激發脫貧動力，促進社會和諧。
“扶貧微工廠+黨建工作”。凸顯黨組織對發展“扶貧微工廠”的引領作用，具備條件的建立黨支部或設置黨小組，發揮黨員模范作用，并加強對優秀青年的教育培養，增添了黨員隊伍有生力量。
“扶貧微工廠+文明創建”。在全縣大力弘揚踐行“重信義、敢擔當、創大業、愛家鄉”新時期魏縣精神，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、志愿服務、社會道德實踐活動，開展“身邊好人”“最美員工”評選活動，讓員工受到正能量的熏陶和教育。
“扶貧微工廠+群團工作”。團縣委、縣婦聯、縣工會、縣殘聯等群團組織，在具備條件的“扶貧微工廠”成立相應組織，分別開展青年志愿者幫扶及青年能手、青年先鋒崗、“巾幗創富能手”“孝賢媳婦”評選等活動，維護員工合法權益，引導員工積極參與脫貧攻堅。
“扶貧微工廠+育才育智”。在規模比較大的微工廠建有扶貧培訓中心，負責對本廠及周邊微工廠工人進行技能和管理培訓，成為育才育智的孵化器。另一方面，有的員工具備了一定的管理能力，逐步發展為帶班長、工長，實現了由就業到創業的轉變。
“扶貧微工廠+地方文化”。結合魏縣實際，加強組織引導，將一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊發展成“扶貧微工廠”。比如，梨木廚具制作、土紡土織、草編等，生產銷售逐漸規模化、產業化。
自發展“扶貧微工廠”以來，群眾參與脫貧攻堅的積極性空前高漲。群眾稱贊說：工廠建在家門口，打工不再往外走；政府鋪就脫貧路，生活富裕有奔頭。
