“黨支部+合作社”破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸——曲周縣東劉莊村探索實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)

　　中原新聞網(wǎng)邯鄲訊（曲宣）上世紀(jì)80年代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。曲周縣東劉莊村按照“黨支部+合作社”模式，實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

　　憶往昔，分散經(jīng)營(yíng)制約發(fā)展

　　東劉莊村全村160戶(hù)612人，有耕地1020畝，黨員24名，支村兩委干部5人。該村一無(wú)自然資源，二無(wú)集體積累，三無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源稟賦較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是一個(gè)以種植小麥、玉米、棉花為主的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村。在全面建成小康社會(huì)的道路上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，東劉莊與中國(guó)多數(shù)農(nóng)村遇到相同的困擾。

　　東劉莊村的耕地，承包到戶(hù)時(shí)被分割成了大大小小的數(shù)百塊，田埂、邊壟、田間路又占了不少耕地，不僅造成耕種面積縮小，而且束縛生產(chǎn)力發(fā)展。由于地塊零散，農(nóng)戶(hù)之間作物種植不統(tǒng)一，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)難以施展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，各管各家事，集體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不好、作用發(fā)揮不好，生產(chǎn)工具重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，利用率低，生產(chǎn)成本增加。農(nóng)戶(hù)之間的文化素質(zhì)不同，技術(shù)接受能力參差不齊，造成一些新技術(shù)、新品種很難在短期內(nèi)大面積推廣應(yīng)用。由于生產(chǎn)缺乏組織性，農(nóng)戶(hù)只是種植小麥、玉米、棉花等品種單一科技含量低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益低下。分散的土地經(jīng)營(yíng)把農(nóng)民緊緊吸附在土地上，在家種地掙不了大錢(qián)，外出打工舍不得土地，閑時(shí)打工、農(nóng)忙種地成了農(nóng)民的常態(tài)。

　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村集體資產(chǎn)分產(chǎn)到家，承包到戶(hù)，特別是取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)集體收入幾乎為零，村集體在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境上無(wú)能為力，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民感覺(jué)不到黨支部、村集體的服務(wù)和幫助。

　　分散經(jīng)營(yíng)給農(nóng)村治理帶來(lái)難題。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題解決不了；農(nóng)忙時(shí)節(jié)搶水、搶電等很多糾紛解決不了；新增人口雖有農(nóng)民身份卻無(wú)地可耕，“無(wú)地農(nóng)戶(hù)”問(wèn)題解決不了。這三大問(wèn)題成了鄉(xiāng)村振興的“絆腳石”。

　　解困擾，蹚出一條致富路

　　面對(duì)困惑，2011年秋，東劉莊村黨支部改革圖變，牽頭成立了東劉莊土地股份合作社，探索實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

　　整村土地流轉(zhuǎn)，搬開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展“絆腳石”。廣泛宣傳，獲取民意基礎(chǔ)。黨支部深入農(nóng)戶(hù)宣傳政策，廣泛征求村民意見(jiàn)，最終該村以村集體名義注冊(cè)了東劉莊村棉花種植專(zhuān)業(yè)合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，獲取群眾信任。兩項(xiàng)舉措，打消群眾顧慮。村集體自籌部分資金，用于合作社土地保底收入的風(fēng)險(xiǎn)金，打消群眾“租金給不了怎么辦”的憂慮。國(guó)家發(fā)放的種糧補(bǔ)貼仍按土地承包權(quán)全部發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民原有承包地全部用灰樁定界，地雖合，地界存，打消了農(nóng)民“土地權(quán)屬歸誰(shuí)”的憂慮。靈活入股，照顧全民利益。土地入股由農(nóng)戶(hù)自主選擇：有土地的村民按照1厘地1股，每股10元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行保底不分紅和入股可分紅兩種方式流轉(zhuǎn)給合作社（目前每畝流轉(zhuǎn)金1000元，農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)不超過(guò)700元）。無(wú)地村民每人按100股(相當(dāng)于1畝地)領(lǐng)取分紅，保證無(wú)地農(nóng)民利益。由此，全村108戶(hù)群眾全部加入了合作社，“農(nóng)民當(dāng)股民，群眾成社員”實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)。建章立制，透明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》，明確土地流轉(zhuǎn)的方式、地塊、期限、收益、權(quán)利義務(wù)等。制定了合作社章程和各項(xiàng)制度，設(shè)立了社員代表組成的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，組建了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了民主管理、透明操作和規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

　　多種合作模式，集體經(jīng)濟(jì)收入高。整村土地流轉(zhuǎn)，村集體創(chuàng)新性地將田間路、水利設(shè)施等作為集體資產(chǎn)入股，再加上各種管理費(fèi)及多種合作模式，村集體年收入達(dá)45萬(wàn)元。優(yōu)惠政策，引進(jìn)科研院校參與。以我市棉麥雙豐建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，吸引中國(guó)農(nóng)科院棉花研究所參與，由東劉莊合作社自主種植，收益歸合作社所有，按照每畝棉花400斤，每斤3元計(jì)算，小麥850斤，每斤1.28元計(jì)算，250畝，年收入55萬(wàn)元，扣除流轉(zhuǎn)金和農(nóng)業(yè)投資，集體收益10萬(wàn)元左右。合作種植，建設(shè)科技示范基地。省玉米產(chǎn)業(yè)體系示范基地由科研單位提供種子、農(nóng)藥、肥料，東劉莊合作社按照玉米產(chǎn)業(yè)體系要求種植，收益歸合作社，按照每畝玉米1500斤，每斤1.1元計(jì)算，小麥1000斤，每斤1.28元計(jì)算，150畝地年收入40萬(wàn)元左右，扣除流轉(zhuǎn)金和屬于合作社的農(nóng)業(yè)投資，集體收益8萬(wàn)元左右。出租土地，吸引知名企業(yè)合作。國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施蔬菜基地和七彩環(huán)美歐式苗圃基地即采用此種模式。東劉莊合作社前三年保底每畝1200元。三年后參與分紅，每畝保底1200元基礎(chǔ)上，每三年參與一次分紅，每個(gè)大棚分紅1000元，每畝苗圃分紅800元。目前，620畝集體每畝可保底收入136元，加上基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，年收入10萬(wàn)元。

　　解放農(nóng)村勞力，家庭收入渠道寬。土地整村流轉(zhuǎn)后，規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為農(nóng)戶(hù)增收拓寬了渠道。村支書(shū)給村民算了三筆“致富賬”。一是“土地收入賬”。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社參股經(jīng)營(yíng)，與群眾自行流轉(zhuǎn)每畝500元、自己耕種每畝收入800—1000元的收益相比，既節(jié)約勞動(dòng)力，又增加收益。二是“務(wù)工收入賬”。由鎮(zhèn)村兩級(jí)主導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)成立了勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)幫扶協(xié)會(huì)，指導(dǎo)組織社員外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、參加合作社的有償勞動(dòng)。據(jù)估算，可實(shí)現(xiàn)人均增收2500元以上。三是“無(wú)地農(nóng)民受益賬”。合作社從盈利中拿出部分收益資金，用于人頭股，既增加了群眾的收入，又保障了無(wú)地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，調(diào)動(dòng)了群眾參加合作社的積極性。三筆賬算下來(lái)，村民年人均可支配收入達(dá)24935元，比該縣農(nóng)民平均收入多了一倍。

　　改善人居環(huán)境，農(nóng)民生活城市化。東劉莊村整體土地流轉(zhuǎn)后，集體有了收入，合作社每年拿出結(jié)余的60%用于村莊基礎(chǔ)建設(shè)，豐富村民文化生活。人居環(huán)境更靚麗。街巷全部硬化，配備了垃圾箱、清運(yùn)車(chē)，安裝了路燈、綠化了街道，聘用三名保潔員，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生維護(hù)常態(tài)化，村容村貌煥然一新。家庭庭院更美麗。該村全部實(shí)現(xiàn)了廁所水沖式、廚房電氣化，庭院建起了小花園、小菜園。文化生活更豐富。村里建設(shè)了村史館、圖書(shū)館、農(nóng)耕體驗(yàn)園，休閑娛樂(lè)村民有了好去處。

　　看今朝，流轉(zhuǎn)模式效果好

　　東劉莊村“黨支部+合作社”模式中，黨支部發(fā)揮了政治、組織優(yōu)勢(shì)，合作社發(fā)揮了市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。把這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，流轉(zhuǎn)整村土地，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，探索出一條可借鑒能復(fù)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　全村土地整村流轉(zhuǎn)之后，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，惠農(nóng)資金打捆使用，大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、種植新品種推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。依托中科院科技優(yōu)勢(shì)，冬小麥、春棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量大大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益逐步提升。

　　土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，大量農(nóng)民從田間解放出來(lái)，部分村民自己創(chuàng)業(yè)，多數(shù)外出和就近務(wù)工，逐步形成多元增收格局。按照合作社章程，合作社80%收入用于農(nóng)戶(hù)分紅，20%留作公益金，用于第二年生產(chǎn)性投入、發(fā)展村上的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村民和村集體的共贏發(fā)展。

　　合作社將農(nóng)民的主要精力凝聚到發(fā)家致富上，減少矛盾糾紛；通過(guò)評(píng)選三好社員、優(yōu)先配置用工名額等措施強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的管理，促進(jìn)農(nóng)村工作的開(kāi)展；增設(shè)人頭股，使無(wú)地農(nóng)民沒(méi)有土地卻享受土地收益，為一些棘手社會(huì)問(wèn)題解決作了有益嘗試。

　　合作社與基層黨組織互為支撐，相互依托。成立合作社以來(lái)，該村支村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀念以及舍小家、為大家的為民意識(shí)顯著增強(qiáng)；村民的民主意識(shí)、守法意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)有了明顯提升，參與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)更為積極主動(dòng)，大大加快了農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。