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3047798688@qq.com中原新聞網邯鄲訊 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面建設富強文明美麗的現代化區域中心城市的關鍵五年。中國共產黨邯鄲市第九屆委員會第十次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，就制定我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。
一、科學總結成績，正確分析形勢，奮力開啟現代化區域中心城市建設新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我市積極應對嚴峻復雜形勢、經濟持續健康發展的五年，是產業結構不斷調整、發展方式持續轉變的五年，是社會事業全面進步、人民生活加快改善的五年。特別是黨的十九大以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競進，經濟社會發展取得顯著成就。一是綜合經濟實力持續提升。經濟運行總體平穩，地區生產總值和居民收入穩步增長，預計圓滿實現“兩個翻番”目標。完成“十三五”去產能任務，鋼鐵產能壓減到4000萬噸左右。實施邯鋼老區退城整合、中國船舶718所特種氣體、格力智能裝備基礎件產業基地及鋼焦整合升級等一批調結構促轉型的重大支撐項目，全市三次產業結構由“二三一”歷史性地轉變為“三二一”，裝備制造業、高新技術產業占規上工業比重均較2015年提高4個百分點以上，服務業對經濟增長貢獻率達到60%以上。二是三大攻堅戰取得重大成果。脫貧攻堅任務圓滿完成，6個貧困縣（區）全部脫貧摘帽，535個貧困村全部脫貧出列，31.8萬貧困人口實現穩定脫貧，我市精準防貧、扶貧微工廠做法在全國推廣。習近平生態文明思想深入人心，生態環境治理力度前所未有，在全國率先開展鋼鐵行業超低排放改造，全市域清潔取暖基本實現全覆蓋，PM2.5平均濃度累計下降31%以上，優良天數達到200天以上，森林覆蓋率達到35%，累計壓減地下水超采4.1億立方米，榮獲全國首批“水生態文明城市”稱號，滏陽河全域生態修復全面推進，邯西生態示范區建設卓有成效。有效化解各領域風險，守住了不發生區域性系統性風險的底線。三是城鄉融合日益加快。順利完成部分行政區劃調整，中心城區框架全面拉開，面積由655.7平方公里擴大至2683平方公里。東湖新城開發建設全面展開，老城區功能日益完善，成功承辦河北省第四屆園林博覽會，連續舉辦五屆市旅發大會，太行紅河谷文化旅游經濟帶規劃建設全面啟動。縣城建設擴容提質，建成10個國家園林縣城。太行山高速公路、機場三期等一批重大工程竣工投用。深入實施鄉村振興戰略，連續九年躋身全國百億斤糧食生產大市行列，農村人居環境發生重大變化，“三農”工作邁出新步伐。四是改革開放深入推進。“雙創雙服”“三深化三提升”“三創四建”接力推進，“放管服”改革等九項重點領域改革取得重大進展，行政審批效率進一步提高，投資環境進一步優化，市屬七大系統國有企業改革基本完成。積極融入京津冀協同發展，一大批京津項目落戶邯鄲，邯鄲中歐班列開通運營，成功舉辦第二屆世界冀商大會等重大活動。五是保障改善民生扎實有效。自覺踐行以人民為中心的發展思想，連續3年實施20項民心工程，連續2年票決實施10件民生實事，民生支出占財政支出比重達80%以上，一大批惠民舉措落地實施。城鎮累計新增就業55萬余人。高校職教建設實現歷史性突破，河北工程大學新校區、職教城建成投用，新增邯鄲幼兒師范高等專科學校、邯鄲科技職業學院、冀南技師學院3所高校。義務教育均衡發展，公共文化服務體系和體育設施日益健全，醫療衛生水平大幅提高，社會保障體系更加完善。六是社會治理水平明顯提升。社會文明程度不斷提高，成功創建“全國文明城市”。平安邯鄲、法治邯鄲建設取得重要成效。鄉鎮、街道和農村、社區組織體系不斷健全，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。一大批信訪積案得到化解，掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，安全生產形勢總體平穩，連續九次榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。
五年來，全市上下眾志成城、勠力同心，戰勝“16·7”特大洪澇災害，圓滿完成災后重建。特別是面對新冠肺炎疫情的沖擊，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，疫情防控取得重大成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會發展呈現加速恢復增長態勢。經過艱苦不懈努力，“十三五”規劃目標任務即將完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會勝利在望，這在邯鄲發展進程中具有重要里程碑意義。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設富強文明美麗的現代化區域中心城市新征程奠定堅實基礎。
2.“十四五”時期邯鄲仍處于重要戰略機遇期。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展，和平與發展仍然是時代主題，但不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。從全省看，重大國家戰略和國家大事帶來前所未有的寶貴機遇和戰略支撐，世界級城市群、京津冀機場群、環渤海港口群為融入國內國際市場奠定堅實基礎，京津兩大都市和全省城鄉內需潛力巨大，為省內各地打造區域競爭新優勢創造了前所未有的歷史機遇。從我市看，區位優勢獨特、交通方便快捷、產業基礎完備、市場腹地廣闊，特別是借勢借力京津冀協同發展、雄安新區建設和中原經濟區國家戰略，在前期發展基礎上，“十四五”時期將呈現鮮明的階段性特征：重大基礎設施進入集中建設迸發期，一批交通、水利、能源等領域重大基礎設施項目實施，有利于進一步增強現代化區域中心城市基礎支撐；產業結構調整轉型進入快速推進期，“532”主導產業發展強勁，產業布局實現重大調整，鋼鐵產能實現整合重組，科技創新能力全面提升，有利于加速構建現代化經濟體系；生態環境治理進入成效集中顯現期，一系列生態治理和修復工程推進，為高質量發展提供了生態紅利；數字經濟與實體經濟融合進入加速推進期，智慧城市和智造邯鄲加快建設，將成為經濟提質增效的新動能，有利于重構經濟社會發展新圖景。但也要看到，我市仍處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段，經濟社會發展還存在產業結構不優、新舊動能轉換不快、科技創新能力不強、生態環境治理任務艱巨、經濟外向度偏低、營商環境有待改善、社會民生領域存在短板等矛盾和問題。我們要科學審慎把握全局，深刻認識經濟社會矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識邯鄲重要戰略機遇期的新階段新內涵，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟發展新境界。
3.到2035年全面建成現代化區域中心城市遠景目標。黨的十九屆五中全會《建議》和省委九屆十一次全會《建議》，分別描繪了未來15年全國和全省經濟社會發展的宏偉藍圖。按照中央和省委的戰略部署，展望二〇三五年，我市將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。全市經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，躋身創新型城市前列；現代化建設全面推進，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。國土空間布局不斷優化，以工促農、城鄉互補、共同繁榮的新型工農城鄉發展格局基本形成；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，法治邯鄲和平安邯鄲建設達到更高水平。生態環境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水清的美麗邯鄲。推動改革和發展深度融合、高效聯動，形成高水平開放型經濟，邯鄲知名度和影響力明顯增強。社會事業全面進步，建成文化強市、教育強市、體育強市、健康邯鄲，社會文明程度達到新高度；基本公共服務實現均等化，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得扎實成效。
展望二〇三五年，富強文明美麗的現代化區域中心城市宏偉藍圖將全面實現，建成經濟實力雄厚、產業高度發達、輻射帶動強勁、競爭優勢突出的區域經濟中心；建成人才匯聚、技術領先、轉化高效、體系完備的區域科技創新中心；建成公鐵交匯、陸空銜接、通南達北、承東啟西的區域交通樞紐中心；建成魅力獨特、景色優美、品位高端、全國知名的區域文化旅游中心；建成業態融合、高效便捷、輻射中原、通達全國的區域商貿物流中心；建成優質資源集聚、專科特色鮮明、具有廣泛影響力的區域教育醫療中心。一座富強文明美麗的現代化區域中心城市將蓬勃崛起，綻放出璀璨光彩。
二、把握指導方針，描繪發展藍圖，譜寫“十四五”時期經濟社會發展新篇章
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河北工作一系列重要指示批示，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，突出產業優勢重構、交通樞紐打造、生態文明建設、數字邯鄲培育四大重點任務，加快構建現代化經濟體系，加快建設創新型邯鄲，加快數字經濟與實體經濟高度融合，加快發展高水平開放型經濟，加快城鄉融合發展，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力開創建設富強文明美麗的現代化區域中心城市新局面，為全面建設社會主義現代化國家作出積極貢獻。
5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，增強民生福祉。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，加快轉型升級和提質增效，積極融入新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際國內合作和競爭新優勢，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現代化建設，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。圍繞二〇三五年建成富強文明美麗的現代化區域中心城市奮斗目標，綜合考慮我市發展環境和發展條件，今后五年將是邯鄲搶抓新機遇、打造新優勢、提升新實力、實現新變化的五年，將初步形成區域經濟中心、交通樞紐中心、商貿物流中心，努力建設區域文化旅游中心、科技創新中心、教育醫療中心，建設富強、文明、美麗的幸福家園。
——建設經濟繁榮、充滿活力的富強邯鄲。
經濟質量效益顯著增強。地區生產總值和財政收入躍上新臺階，主要經濟指標晉位爭先、位居全省前列。“532”主導產業支撐力全面加強，初步構建現代產業體系。經濟結構進一步優化，高新技術產業、服務業比重均達到全省平均水平。一批重大基礎設施建成投用，初步形成區域交通樞紐中心。創新能力明顯提高，數字經濟和實體經濟深度融合，智慧城市和智造邯鄲建設成效顯著。
改革開放水平大幅提升。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環境達到國內一流水平。加快融入京津冀協同發展，承接長三角地區、粵港澳大灣區產業轉移，打造國際交流平臺，引進戰略投資實現重大突破。邯鄲經濟技術開發區和冀南新區能級大幅提升，形成開放型經濟發展新高地。
——建設魅力彰顯、和諧有序的文明邯鄲。
社會文明程度明顯提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。鞏固提升全國文明城市創建成果，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，實現文化大市向文化強市轉變。
社會治理效能全面加強。依法治市邁出堅實步伐，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩固，重大突發公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發展體制機制不斷完善。
——建設生態宜人、幸福宜居的美麗邯鄲。
生態文明建設取得重大成效。國土空間開發保護格局得到優化，產業、能源、運輸、用地結構實現深度調整，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續減少。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態修復環境治理水平不斷提升，城鄉人居環境更加優美。“綠色邯鄲”行動取得豐碩成果，創建國家森林城市。
民生福祉達到更高水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步。教育、衛生、健康、社會保障等事業全面發展，基本公共服務均等化水平不斷提高。鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困扎實有力，鄉村振興全面推進，更好實現人民對美好生活的向往。
三、建設現代產業體系，打造高質量發展冀南標桿
全面推進制造強市、質量強市和數字邯鄲建設，把發展經濟著力點放在實體經濟上，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，提高經濟質量效益和核心競爭力。
7.加快構建主導產業體系。提升精品鋼材、裝備制造、食品加工、現代物流、文化旅游五大優勢產業：推動鋼鐵企業整合重組、減量調整、裝備升級、布局優化，加快邯鋼老區退城整合、冀南鋼鐵、太行鋼鐵、華信特鋼、裕華升級、普陽升級等重點項目建設，建設3千億級精品鋼材生產基地；推動裝備制造業整機化、配套化、智能化、服務化發展，實現邯鄲制造向邯鄲智造轉變，建設2千億級先進裝備制造基地；堅持突出特色、集約集聚、品牌塑造、綠色健康的發展思路，瞄準京津、粵閩等地食品產業轉移，打造提升一批特色食品工業園區，建設千億級健康功能食品產業基地；構建布局合理、便捷高效的現代物流發展格局，加快邯鄲陸港空港綜合物流園區、武安保稅物流中心等項目建設，創建生產服務型國家物流樞紐，打造物流總額萬億級的區域性現代物流中心；推進文化、旅游、體育、康養等產業深度融合，加快推動文化旅游資源大市向文化旅游產業強市轉變，把太行紅河谷文化旅游經濟帶打造成國家紅色研學旅游示范區、國家文旅融合發展示范區、太行山綠色產業示范區、京津冀健康旅游示范區，全市旅游總收入達到2千億級。壯大新材料、新能源、生物健康三大戰略性新興產業：打造具有國際影響力的電子特種氣體材料、高端金屬材料、化工新材料、新型功能陶瓷材料在內的千億級新材料產業基地；發揮龍頭企業技術引領作用，打造以氫能全產業鏈為重點的千億級新能源產業基地；建設世界級生物提取物產業集群，做強做優現代中藥產業，創建全省生物健康創新發展引領區，生物健康產業規模突破700億元。推進安防應急、電子信息和網絡兩大未來產業：瞄準數字化終端設備制造、信息安全終端制造等關鍵領域，引進行業龍頭，加快布局一批新型電子制造產業集群，培育新的經濟增長引擎，未來產業總規模力爭達到千億級。
8.深化數字經濟和實體經濟融合發展。加快產業數字化、數字產業化，推動5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術與實體經濟融合發展，培育新技術、新產品、新業態、新模式。實施鋼鐵、裝備制造、建材等優勢行業智能化改造，推進網絡化協同制造，發展服務型制造，推動制造業數字化轉型。實施“企業上云”行動，建立完善企業上云用云標準體系，謀劃建設邯鄲工業互聯網運營平臺。加快生產性服務業數字化發展，推進生活性服務業智能化發展，大力拓展電子商務服務業發展空間。扎實開展數字鄉村建設試點，推動農業農村數字化轉型。積極對接中國國際數字經濟博覽會，大力發展大數據、云計算、區塊鏈等數字產業。
9.提升產業鏈供應鏈現代化水平。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，分行業做好戰略設計。大力實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，聚焦鋼鐵、白色家電、煤化工、食品、電子信息、氫能等重點產業鏈，固根本、補短板、強弱項，提質量、增品種、創品牌，增強重點產業、龍頭企業、核心產品抗風險能力和市場競爭力，推動產業鏈優化升級。搭建供需對接平臺，優化供應鏈流程，完善區域協作配套，打造安全穩定高效供應鏈。深入開展質量提升行動。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素資源支撐。
10.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，大力發展現代物流、工業設計、金融服務等服務業。促進市工業設計創新中心提質升級，推動工業設計持續賦能傳統產業。發展現代金融業，積極引入國內外金融機構，豐富金融產品，提升服務實體經濟能力，支持邯鄲銀行建成省域銀行。加快現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，謀劃推進邯鄲國際農產品智慧冷鏈商貿中心等項目。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、寄遞等服務業，推進服務業標準化、品牌化建設。推進商貿服務增量擴容，大力發展新興電商服務模式，多渠道增加優質產品和服務供給，提升服務業對經濟增長的貢獻率和對晉冀魯豫交界區域的輻射力。
四、強化創新體系建設，全面塑造發展新優勢
深入實施創新驅動發展戰略，進一步聚集創新資源，壯大創新主體，優化創新生態，促進科技與經濟社會深度融合，打造區域科技創新高地，為全市高質量發展提供科技支撐。
11.加快集聚科技創新力量。實施科技強市行動，提升城市整體創新能力，建設國家創新型城市。強化科技與產業結合，突出天然提取物、鐵基新材料、陶瓷新材料、高強度工程塑料、特種管材、氫能、特種氣體、辦公耗材等領域創新優勢，推進駐邯高校、科研院所、重點企業優化學科布局和研發布局，實施一批前沿性、戰略性、關鍵性的重大科技項目，加快關鍵核心技術研發和成果轉化力度。做強各類創新平臺，依托冀南新區創建國家級高新技術產業開發區，推進邯鄲國家農業科技園區提檔升級，打造國家級科技創新平臺，加速布局技術創新中心、產業技術研究院、新型研發機構、產業技術創新聯盟等科研載體。夯實縣域創新基礎，深入實施縣域科技創新躍升計劃，補強縣域科技投入、主體培育、創新條件等創新短板。
12.積極打造協同創新高地。對接京津高校、大院大所、大企業、大集團等科技創新資源，推動國家技術創新中心、重點實驗室等創新平臺建設邯鄲分中心，拓展與北京大學邯鄲創新研究院、北科院邯鄲分院、國家遙感應用工程技術研究中心邯鄲分中心合作領域，建設京津冀協同創新共同體和產業園區。融入京津冀技術市場一體化布局，爭創國家科技成果轉移轉化示范區，加快建立“京津研發、邯鄲轉化”的創新協作新模式。充分利用國內外科技資源，重點面向長三角、粵港澳大灣區和發達國家，促進產學研對接交流，加強國際科技合作。
13.提升企業技術創新能力。支持企業聚集產學研力量，成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。強化分類指導、梯度培育，發揮中國船舶718所、漢光重工、河鋼邯鋼、晨光生物等行業領軍企業引領支撐作用，提高孵化器、眾創空間、星創天地等雙創平臺孵化育成能力，建立科技型企業加速成長機制，打造“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”的創新型企業梯隊。大力弘揚科學家和企業家精神，提升企業創新意識、加大科技投入，支持企業開展科技攻關、成果引進及轉化等研發活動，加強產業鏈上下游企業協同發展。加快建立全市統一的儀器共享、技術轉移、知識產權、科技金融等科技服務平臺，推廣科技特派員、政策輔導團、技術經理人等服務方式，為企業提供全方位科技服務。
14.激發人才創新創造活力。創新人才引進機制，建立人才需求儲備庫，依托科技部領軍人才創新驅動中心等人才資源集聚平臺，精準對接引進急需緊缺的科技人才，通過掛職兼職、技術咨詢、遠程指導、周末工程師等柔性方式，引進院士團隊、科技領軍人才、創新團隊、博碩人才等高層次人才隊伍，支持高層次人才帶成果、帶項目到我市創新創業。健全高技能人才培養模式，積極推動河北工程大學、邯鄲學院、邯鄲職業技術學院、邯鄲科技職業學院等建立重點產業人才培訓實踐基地，聯合企業培養應用型人才，為重點行業、重點領域、戰略性新興產業不斷輸入人才。完善聚才、引才、用才及科技人才評價機制，在落實薪酬、股權、期權、分紅等激勵措施上創新舉措，全面增強對人才的吸引力和凝聚力，逐步優化科技人才結構，壯大全市創新型人才隊伍。深化邯鄲英才服務卡制度，開展邯鄲市杰出人才和突出貢獻引進人才評定工作，營造尊才愛才用才的濃厚氛圍。加強邯鄲新型智庫建設。
15.完善科技創新體制機制。加快政府職能向創新服務轉變，抓好科技創新戰略規劃的統籌制定和落地實施，健全普惠的創新政策體系。完善監督績效評價機制，營造良好的科研環境。加快科技管理職能轉變，整合財政科研投入，通過風險補償、投融資等方式放大財政資金的投入效應，支持企業擴大研發投入，提高全社會研發支出占生產總值比重。強化標準、計量、專利建設，加強知識產權保護，提升萬人發明專利擁有量。構建軍民科技協同創新體系，支持軍民兩用關鍵技術產品研發和創新成果雙向轉化應用。
五、堅持擴大內需戰略，積極融入新發展格局
牢牢把握擴大內需這個戰略基點，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，實現供給和需求更高水平的動態平衡。
16.加快“兩新一重”建設。著力推動交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加快打造全國性綜合交通樞紐，鐵路方面：爭取開工建設聊邯長高鐵、石邢邯城際項目，謀劃推進邯黃鐵路復線、沙午線提升改造等貨運鐵路項目和衡潢鐵路等客運鐵路項目，加快建設一批鐵路專用線項目，全面提升鐵路樞紐城市地位。公路方面：加快推進主城區大外環、515國道邯鄲段改擴建、雄安新區至鄭州高速公路等重點項目，逐步構建“五縱三橫一環”的高速公路網絡和市縣聯通、快速直達的干線公路網絡；謀劃推進青蘭和邯館高速公路擴能建設以及出入口改造，實施趙王大街南延工程。謀劃推進城市軌道交通建設，打造以主城區為核心的輻射狀輕軌快速交通網絡。航空方面：推動邯鄲機場航線輻射全國主要城市，推進魏縣、涉縣等通用機場建設，打造“1＋N”航空網絡。完善水利基礎設施體系，提升城市和骨干行洪河道防洪能力，實施水庫樞紐和水資源配置工程，謀劃推進婁里水庫、匡門口水庫、茅嶺底水庫、牤牛河東延、洺河龍泉和東洺陽緩洪工程、東部平原水源調蓄工程等重點水利工程，補齊供水工程短板，加強引水調水。完善綜合能源體系，實施電網提升行動，大力建設智能電網。加快清潔能源設施建設，推進域內供氣管道互聯互通，構建多元化燃氣保障格局。著力推動新型基礎設施建設。加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設，實施“5G+數字邯鄲”戰略，建設覆蓋全市的5G通信網絡和應用服務體系。加快智慧城市建設，謀劃建設“智慧邯鄲城市大腦”、市云計算中心二期等重點項目，建立全市統一的物聯網感知設施標識，推動公交、路網、管網等傳統城市基礎設施數字化改造。著力推動新型城鎮化建設。加快市政管網、排水防澇、配送投遞、停車場、新能源汽車充電樁等城鎮公共設施建設，大力推進垃圾處理、污水處理、生態環保、公共廁所等城鎮環境衛生設施建設，發展醫療衛生、教育、養老托育、社區綜合服務等城鎮公共服務，切實補齊功能短板。
17.擴大精準有效投資。實施項目帶動戰略，加快重點項目建設，聚焦主導產業和縣域特色產業，加強項目謀劃，高標準建設投資項目庫，動態完善在建、新開、儲備“三個清單”。突出“兩新”導向，加強項目全過程管理，落實領導包聯全覆蓋機制，形成“開工一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局，全面提高項目建設實效。發揮政府投資撬動作用，統籌使用好各類專項資金、債券、國債、基金，優化投資方向和結構，合理安排一批打基礎、利長遠、補短板、惠民生的政府投資項目。市縣政府謀劃設立產業投資引導基金，支持重大招商項目和省市重點項目建設。激發民間投資活力，全面清理市場準入負面清單之外的準入許可和隱性門檻，常態化公開推介優質項目，引導民間資本參與基礎設施、生態環保、民生保障等重點領域，形成市場主導的投資內生增長機制。
18.全面釋放消費潛力。順應消費升級趨勢，努力擴大消費需求，穩定消費增長。大力提振傳統消費，搭建系列促銷平臺，鼓勵餐飲住宿、商業零售、文化娛樂等行業開展各類優惠促銷活動，激發消費潛力。開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，鼓勵家電等綠色智能產品更新替代，拓展大宗消費渠道。實施夜間經濟發展計劃，打造新世紀、美樂城等高端夜經濟品牌示范商業區以及濱河酒吧街、滏東美食街等夜經濟消費聚集區。培育壯大新型消費，拓展“互聯網+消費”新空間，加強與美團等集團戰略合作，培育定制、體驗、智能、綠色等消費新熱點新模式。推進電商平臺建設，建設引進唯品會等知名品牌電商區域總部。舉辦邯鄲直播帶貨網紅大賽等活動，釋放網上展銷、網絡直播、網紅帶貨等電商消費潛力。持續推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，擴大電商進農村覆蓋面，整合縣域物流快遞資源，加強名優特新農產品線上線下展銷。優化提升消費環境，引進建設高品質酒店，改造提升串城街等特色商業示范街，培育一批品牌連鎖便利店。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略和放心消費工程，強化消費者權益保護，促進消費向綠色、健康、安全發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。
六、實施高水平對外開放，開拓區域合作新局面
堅定不移實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，增強自身競爭實力，積極實現互利共贏。
19.加強與京津協同發展。堅持“四地一中心”功能定位，有效承接先進裝備制造、食品加工、生物技術等京津產業轉移，加強產業鏈供應鏈創新鏈協同對接。大力建設邯鄲經濟技術開發區、冀南新區等省級重點承接平臺，鼓勵以“微中心”“園中園”等模式，加快建設一批協作京津、鏈條互補的縣域特色產業園區、產業集群。加強市場對接，推動邯鄲優質特色農副產品穩定供應京津市場。積極融入“軌道上的京津冀”，加強與京津、雄安新區互聯互通。促進京津優質教育、醫療資源向邯鄲延伸，加快基本公共服務共建共享。積極對接雄安新區，促進裝配式建筑、新型建材、新材料、新能源、安防應急等方面的產品配套、產業承接和項目延伸，推進“雄安建設、邯鄲配套”聯動發展。
20.深度融入“一帶一路”建設。推進重點企業參與境外資源開發、傳統優勢產業跨國經營、服務貿易企業境外投資合作，支持企業共建共享海外倉，構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。深化國際產能和第三方市場合作，鼓勵優勢產能和裝備走出去，支持新峰水泥、普陽鋼鐵、文安鋼鐵、晨光生物、企美農科等企業海外項目做大做強，打造境外生產基地和產業園區。支持邯鄲國際陸港中歐班列常態化開行和雙向對開，暢通國際物流渠道。與沿線國家在教育、科技、投資等多領域開展合作，促進經貿往來與人文交流。
21.著力穩定外資外貿。實施外貿綜合實力提升工程，支持外貿企業優化出口商品結構和國際市場布局，推動優質產品走向世界。加大對鋼材、鑄管、標準件、陶瓷、童車、食品等縣域特色產業外貿基地的支持力度。培育跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態新模式，支持河北陸港保稅物流有限公司、青島保稅港區邯鄲（雞澤）功能區擴大進出口業務，發展跨境電商業務，拓展跨境寄遞服務。持續建設義烏“邯鄲產品展示中心”，發揮各類外貿綜合服務平臺作用，積極拓展外貿新渠道。全面執行《外商投資法》，推動貿易和投資自由化便利化，鼓勵外商投資新開放領域。支持企業通過外資并購、境外上市等方式擴大利用外資，推動金融服務、裝備制造、生態農業、科技教育、城市建設等領域引進外資。
22.積極擴大招商引資。圍繞主導產業和縣域特色產業發展方向，編制“招商地圖”，瞄準京津、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，突出對接央企、國際國內企業500強、民營企業500強、上市公司，開展精準招商、產業鏈招商、以商招商、委托招商，完善簽約項目跟蹤落地機制，提高招商精準性和實效性。積極爭取舉辦國家級高端會議、展會和論壇，舉辦世界邯商大會等重大活動，提升邯鄲影響力。打造特色招商推介平臺，探索“特色產業+專業展會”模式，加強主導產業專題推介。推動沿海開放、自貿區、新興產業發展政策向我市延伸。密切中原經濟協作區合作，建立旅游、鋼鐵、裝備制造等產業聯盟，提升區域市場一體化水平。
23.提升開發區能級和水平。科學編制開發區產業發展規劃，明確開發區主導產業，提升產業聚集度。加快開發區整合提升，有序推進擴區調區，提高項目承載能力。提高市場化開發運營水平，合作引進一批國別（地區）合作產業園和省際合作產業園。加大開發區管理體制、人事薪酬制度等改革力度，逐步剝離邯鄲經濟技術開發區、冀南新區等各類開發區社會管理職能。強化考評激勵，提高開發區產業集聚水平、投資強度、畝均效益，力爭武安工業園區升級為國家級開發區。積極參與冀中南地區爭列國家內陸開放型經濟試驗區。
七、全面深化改革，增強發展新動力
24.深化經濟領域改革。加大六大市屬投資集團改革力度，完善決策機制和市場化經營機制，實現規范科學管理，聚焦主責主業，充分釋放發展活力。推進混合所有制改革，完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制。健全以管資本為主的國有資產監管體制，實現市級經營性國有資產集中統一監管。推動國有資本投資、運營公司改革試點，提高國有資本配置效率，促進國有資產保值增值。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，加快企業上市步伐，大力發展普惠金融。健全地方金融監管體系，完善監測預警機制，有效防范和化解金融風險。全面實施預算績效管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。
25.建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場建設行動，健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制。完善公平競爭審查制度，加強反不正當競爭執法。深化土地、人才、技術、資金、數據等要素市場化改革，推進水、電、氣、熱等領域價格改革，促進商品和要素自由流動平等交換。加快打造誠信邯鄲，完善社會信用體系建設，健全信用約束、失信聯合懲戒、信用修復等機制。
26.激發各類市場主體活力。積極營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。放寬民營企業市場準入，實行“非禁即入”，破除各類隱形障礙。推動優勢企業擴能升級、設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。加大對高成長性企業支持力度，打造行業龍頭，實現裂變式增長。深入實施民營企業“十百千”提升工程，打造一批“隱形冠軍”企業、百年老店和民企航母。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費、融資等優惠力度。搭建政銀企常態化對接平臺，推廣“金融顧問”做法，加大金融服務實體經濟力度。建立健全政府和企業常態化溝通機制，用好省市縣三級政企服務直通信息化平臺，完善領導包聯機制，千方百計幫助企業解難題，構建親清政商關系。關心支持企業家成長，弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益。
27.切實轉變政府職能。深化“放管服”改革，堅持放管并重，強化審管銜接，由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。實施行政許可事項清單管理，推進行政審批流程深度再造，推廣“容缺預受理+并行并聯審批”、告知承諾制、“多證合一”、“多驗合一”等措施，為省市重點項目提供“管家式”幫辦代辦服務，實現更多事項“一趟清”。建立健全市縣鄉村四級貫通的政務服務管理體系，打通服務群眾的“最后一公里”。全面實行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管。推進“互聯網+政務服務”，實現政務資源的高度整合共享，擴大政務服務信息公開，打造“指尖政府”。全面落實《優化營商環境條例》，打造市場化、法治化、國際化營商環境。清理規范涉企收費，降低企業綜合成本，確保各項惠企政策及時有效落實到位。加強重大政策事前評估和事后評價，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。
八、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
嚴格落實農業農村優先發展的政策措施，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，加快邯鄲由農業大市向農業強市轉變。
28.保障糧食等重要農產品有效供給。落實國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，全面改善農業基礎設施條件，鞏固全國百億斤糧食生產大市地位。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂占耕地建房問題整治。加強糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區建設。深入實施優質糧食工程，積極推廣節水品種、綠色高產高效集成技術，大力發展廣平富硒小麥、館陶黑小麥以及以大名、肥鄉等為主的強筋小麥等特色優質專用糧食。完善糧食儲備管理體制，提高糧食儲備能力。開展糧食節約行動。推進畜牧業轉型升級，實施奶業振興行動，抓好邯鄲康諾、館陶牧原、大名君樂寶、華裕蛋雞等一批項目，形成生豬、蛋雞、肉羊和奶牛四大規模養殖優勢產區，確保畜禽產品總量穩定增長。
29.持續推動農業高質量發展。深化農業供給側結構性改革，大力發展現代都市農業、設施農業、綠色農業、節水農業、智慧農業和品牌農業，提高農業質量、效益和競爭力。加快農業結構調整，優化西部中藥材雜糧生態發展區、中東部高效種養循環農業發展區、東南部優質花生發展區、東北部高效棉花發展區的區域布局，培育壯大蔬菜、棉花、雜糧、薯類、果品、中藥材、高油酸花生等七大特色產業。做優做強蔬菜品牌，打造“京津菜園”。強化農業科技和裝備支撐，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，提高農業良種化水平和機械化水平，培育魏縣宗申戈梅利、臨漳昊瑞、館陶鎧特等6大農機裝備產業集群。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，推行農業標準化生產，推進化肥農藥減量增效，健全農產品質量追溯體系。全面提升農業產業化水平，做大做強五得利、晨光、華裕、企美、湘君府等龍頭企業和聯合體，培育壯大雞澤辣椒、大名小麥等農產品加工產業集群。加快農村一二三產業融合發展，推動邯鄲滏東現代農業產業園等國家、省、市級農業園區提檔升級，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，大力發展現代都市型農業和鄉村休閑農業，拓展農民增收空間。
30.實施鄉村建設行動。大力推進農村人居環境提升，健全完善長效管控機制，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化治理和農村污水治理，提升街巷硬化、村莊綠化美化水平，提升農房建設質量，完善鄉村水、電、路、氣、通信等基礎設施，提升快遞進村服務能力。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，連線成片建設美麗宜居鄉村，加快建設峰峰太行躍峰渠等省、市級鄉村振興示范區。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。加強村風民風建設，提升鄉村文明。
31.深化農村重點領域改革。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，鞏固拓展農村承包地確權登記頒證成果，抓好雞澤縣、邱縣第二輪土地承包到期延包試點。深入推進農村宅基地管理和改革，抓好峰峰礦區農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。鞏固拓展全國農村集體產權制度改革試點成果，盤活農村資產資源，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，發展壯大新型農村集體經濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，完善農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。
32.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興一體謀劃、一體推進，精準實施產業支撐、基金救助、就業援助、社保兜底、專人幫扶等措施。保持財政投入總體穩定，健全解決相對貧困問題長效機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。
九、優化國土空間布局，推進新型城鎮化和城鄉融合以國土空間規劃為引領，深入落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。
33.建立國土空間規劃體系。全面對標對表國家、省國土空間規劃綱要，推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，支持城市化地區高效率聚集經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區加強自然生態保護、提供生態產品，逐步形成中部都市圈功能集聚區、東部特色經濟發展區、西部太行山生態保護區三大空間布局。完善規劃法規政策體系，強化規劃監督實施，嚴格審批和監管，確保“一張藍圖干到底”。
34.優化中心城區功能布局。構建“太行為屏、滏水繞城、環城綠廊、十字軸帶、滿城園景”的中心城區空間形態。主城區圍繞“東強、南聯、西美、北升、中優”總體思路，提高城市輻射帶動力、綜合承載力、聚集吸引力。全面推進東湖新城建設，加快中央商務區建設步伐，建設創新引領中心和高質量發展示范平臺；依托冀南新區，加快滏陽河生態修復和馬頭鎮區改造，推動高端裝備制造基地、職教城、科教城與空港陸港區、新一中聯動發展，促進產城教一體化，打造南部滏陽新城；依托邯西生態區、園博園，優化西部居住環境，高品質規劃建設邯鋼老區搬遷片區，打造西部生態新城；依托叢臺產業新城、新二中和北湖生態優勢，提升產業和人口聚集能力，建設特色濱水街區，打造北部產業新城；堅持舊城改造與功能完善并舉，加大基礎設施、老舊小區、棚戶區、城中村改造和社區建設力度，做優老城區，打造城市雙修示范區、宜居宜業宜游宜養示范區。組團城區加快推進邯永、邯肥、邯峰三條快速路建設，謀劃推進城市軌道交通，構建組團城區間快捷高效交通網，強化“軟隔離”生態帶建設，支持永年區、肥鄉區、峰峰礦區提升城區和產業現代化水平，與主城區融合發展，提高中心城區首位度和綜合競爭力。
35.加強城市規劃建設管理。精心搞好城市設計，建設標志性地段、標志性建筑，塑造優美天際線。打造以叢臺公園為代表的古城客廳、以中央商務區為代表的新城客廳、以市文化藝術中心為代表的文化客廳和串城街歷史文化街區、滏陽河濱河街區等風貌街區，塑造“古都趙韻新城、綠美水秀花香”的風貌特色。優化城市功能和合理布局，完善城市基礎配套設施，有效解決停車難問題，實行雨污分流，污水無害化處理全覆蓋，中水有效利用。做大做強城市經濟，培育壯大總部經濟、樓宇經濟和金融、會展、文化創意等產業，增強城市活力。加快建設海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市，積極創建國家生態園林城市，提升城市現代品質，提高城市綜合治理能力。
36.推進以人為核心的新型城鎮化。構建定位準確、布局合理、功能互補、集約高效的城鎮體系，形成中心城市—武安、魏縣副中心城市—大名、涉縣、曲周次中心城市—7個縣城—168個小城鎮空間布局，城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市聚集能力顯著增強，小城鎮服務功能明顯優化。實施縣城建設品質提升行動，統籌新城建設和老城改造，完善基礎設施和公共服務設施建設，推動縣城擴容提質，向中小城市發展。大力發展縣域經濟，壯大特色產業集群，加強財源建設。規劃建設高質量發展的小城鎮和特色小鎮，強化產業人口集聚功能。有序推進撤鄉設鎮、村改居。完善新型城鎮化政策機制，打通城鄉要素自由流通制度性通道，完善戶籍管理、土地管理、社會保障等體制機制，落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，完善促進城鎮化發展激勵機制，加快農業轉移人口市民化，大幅提高城鎮化率。完善住房政策體系，促進房地產市場平穩健康發展。積極發展超低能耗和裝配式等綠色建筑，做大做強建筑業。
37.推動城鄉融合發展。全面推進鄉村振興和城鄉統籌，科學布局城鄉基礎設施，加快一體化建設，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網，逐步建立基礎設施同建、公共資源共享、同城化管理的運行機制。打通周邊縣與外省的對接路，提升縣域間道路聯通標準。加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推動城鄉標準統一、制度并軌，促進城鄉基本公共服務均等化，提高公共服務保障水平。建立城市人才入鄉激勵機制，支持科研人員入鄉返鄉創新創業。健全適合農業農村特點的農村金融體系，完善農業信貸擔保體系，增強鄉村振興金融服務保障。
十、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生
堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態優先、綠色發展，深入實施可持續發展戰略，大力推進結構調整，完善生態文明制度體系，統籌山水林田湖草系統治理，促進人與自然和諧共生。
38.大幅改善環境質量。堅持大氣污染區域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進產業、能源、運輸、用地四個結構調整，加強工業企業排放治理，推動重點行業穩定實現超低排放。加快邯鋼、邯電等重污染企業退城搬遷。強力推進“公轉鐵”、深化重型柴油貨車污染治理，統籌抓好揚塵、禁燒等精細化管控。推進細顆粒物與臭氧協同治理，基本消除重污染天氣，優良天數持續增加。嚴格落實河長制、湖長制，持續推進滏陽河全域生態修復，打造綠色生態帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶、高質量發展帶。開展城鎮和農村黑臭水體整治，深化重點河湖治理，做好生態補水工作，加強水環境質量自動監測，實現優良斷面進一步增加。加強城市和農村水源地保護，保障飲用水安全。加強生活垃圾、白色垃圾和危險廢物、醫療廢物收集處理，基本消除垃圾污染。加強土壤環境監測、評估、預防、執法體系建設和農業面源污染綜合防治。積極防治地下水污染，推進垃圾處理廠滲濾液治理。
39.加強生態系統保護和修復。深入開展國土綠化行動，進一步提升邯西生態示范區建設水平，加快推進太行山綠化，提高森林覆蓋率，持續推進國家森林城市、森林縣城、森林鄉村建設。抓好尾礦庫復綠和采煤沉陷區治理，扎實推進礦山修復和水土流失綜合治理，積極探索市場化修復模式，推動更多礦山變青山。大力推進農業節水、河渠引水、湖庫蓄水等工程建設，依法有序關停取水井，持續深化地下水超采綜合治理，加快實現地下水采補平衡和穩步回升。做好國土空間生態修復專項規劃編制工作，嚴格落實“三線一單”。建立完善自然保護地、生態保護紅線監管體系制度，強化“四區一線”自然生態環境監管，守住自然生態安全邊界。開展生態文明創建示范活動，爭創國家級生態文明建設示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
40.加快推動綠色低碳發展。圍繞2030年前碳排放達峰目標，深化碳排放行動，推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。支持綠色技術創新，開展重點行業和領域綠色化改造。實施清潔能源替代工程，強化煤炭減量替代，發展生物質能、氫能等新能源，控制化石能源消費，優化能源消費結構。倡導綠色生活方式，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。發展環保產業，引導各類資本參與環境治理，提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業化服務水平。
41.全面提高資源利用效率。落實資源有償使用、總量管理、全面節約制度。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策，加快節水型社會建設。構建廢舊物資和可再生資源循環利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。發展資源回收利用產業，加快武安、魏縣、峰峰等大宗工業固廢綜合利用基地建設，推進鋼鐵、焦化、建材等行業加強園區循環化改造和資源循環利用基地建設，創建“無廢社會”。健全自然資源資產產權制度和法規，實行領導干部離任審計全覆蓋。
十一、堅持社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業和文化產業
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，堅持創造性轉化、創新性發展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，激發文化事業和文化產業發展活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快建設文化強市。
42.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，扎實做好“六進”和學校“三進”工作。推動理想信念教育常態化制度化，健全機制、鞏固陣地、建強隊伍，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動形成新時代邯鄲精神。深化文明城市創建，加強公民道德建設，弘揚誠信文化，推進誠信建設，發展積極健康的網絡文化，實施市民文明素質常態化提升工程，推進新時代文明實踐中心全覆蓋，推進志愿服務法制化，健全志愿者服務體系。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神，倡導艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費，深入推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范。
43.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，打造一批精品力作，培育一批文化名家名人。加快推進媒體深度融合發展，推動縣級融媒體中心提質增效，發揮新媒體產業園聚集作用，打造市級融媒體中心，加快建設現代化新型主流媒體，推動形成全媒體傳播體系。推動城鄉公共文化服務體系一體協調均衡發展，深化拓展“歡樂城鄉—群眾文化大舞臺”“陽光娛樂”等文化惠民工程，推進公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設,擴大優質文化產品和服務供給。加強市美術館、市文史館、市方志館等文化設施和文化項目建設。做好文化遺產保護利用工作，建設長城、大運河國家文化公園（邯鄲段），促進趙王城、鄴城、大名府故城等大遺址合理利用，創建國家考古遺址公園。強化工業遺產游，變“城市銹帶”為“生活秀帶”。建立城市旅游識別系統，加快邯鄲智慧旅游平臺建設，構建旅游交通、旅游集散咨詢和自助游公共服務體系，推出旅游惠民便民活動。深化體育改革，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，全面提升人民身心健康素質。承辦好第十六屆省運動會，持續辦好國際太極拳運動大會。
44.健全現代文化旅游產業體系。深化文化旅游融合發展，堅持“文旅+創意+市場”發展模式，構建“一核三帶六集群”文化旅游產業發展新格局，打造文化旅游產業主城核心區，建設太行紅河谷、大運河、滏陽河三大文化旅游產業帶，培育壯大趙文化、磁州窯、太極拳、成語典故、紅色旅游、女媧神話六大文化旅游產業集群。推進媧皇宮、廣府古城、溢泉湖等景區提質升級，推動響堂山、一二九師司令部舊址、東太行等景區創建國家5A級旅游景區。推進重點縣（市、區）旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游產業全域聯動，跨域打造臨漳（鄴城）—磁縣歷史人文休閑娛樂區、武安—涉縣生態休閑康養度假區等旅游片區，創建省級以上全域旅游示范區和旅游度假區。發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游，培育工業旅游、康養旅游、體育旅游、研學旅游等新業態，優化精品旅游線路設計，打造獨具特色的旅游產品體系。持續辦好市旅游產業發展大會，承辦好第六屆河北省旅游產業發展大會。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革。加強文化市場體系建設，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，培育一批知名文化企業，創建一批文化產業園區。加強文化交流合作，深度挖掘展示歷史文脈，講好邯鄲故事，傳播邯鄲聲音，擦亮城市品牌。
十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滾動實施一批民心工程，積極辦好民生實事，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，使發展改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
45.提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，重視發揮第三次分配作用。改革工資制度，完善公務員工資正常增長機制和事業單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。穩步提高離退休人員退休待遇。建立健全農民工工資監管預警平臺和保障支付機制，完善勞務派遣、政府購買服務崗位等各類人員工資支付監管制度，切實維護農民工等各類人員工資報酬權益。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。發展慈善事業。
46.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，提升經濟發展就業導向、就業容量和質量，促進充分就業，就業結構性矛盾得到緩解。完善就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，建立全市統一的人力資源市場供求信息系統。完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位安置。加強就業服務平臺建設，市人力資源服務產業園建成國家級人力資源服務產業園，冀南技師學院建成“國內一流、區域領先”引領型技師學院，建設四省交界規模最大創業市場，建成一批示范性創業孵化基地和雙創基地。支持和規范發展新就業形態，引導平臺經濟、共享經濟等創新模式發展。健全失業監測預警機制，積極創造條件，對就業困難人員實行就業援助和托底安置。
47.建設高質量教育強市。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建設教育強市。實施公辦幼兒園建設工程，完善學前教育公共服務體系，推進學前教育和特殊教育普惠發展。實施義務教育質量提升工程，深化教育管理模式改革，整合優化教育資源，實施中小學校擴容增位，提升農村學校標準化水平，加快義務教育優質均衡發展步伐。實施優質普通高中教育資源擴容工程，解決高中上學難問題。深化普通高中育人方式改革，推進普通高中多樣化特色發展。實施職業學校標準化建設工程，持續推進職教城建設，增建一批職業學校，推進職業教育產教融合發展。實施高等教育質量提升工程，支持邯鄲學院建設高水平師范大學、邯鄲職業技術學院建設省內一流高職院校，支持河北工程大學建設特色鮮明的高水平現代大學，積極引進應用型大學，持續擴大邯鄲高等教育規模，推進高等教育內涵式高質量發展。深化學校思想政治理論課改革創新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學校體育美育，推進體教融合，促進青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，發展素質教育。實施教師教育振興行動計劃，加強新時代鄉村教師隊伍建設，提升教師能力素質，解決教育領域編制緊缺的問題。支持和規范民辦教育發展，加強校外培訓機構管理，健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。
48.健全多層次社會保障體系。堅持應保盡保原則，推進統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系建設。落實基本養老保險籌資和待遇調整機制，推進社保轉移接續，健全靈活就業人員社保制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次養老保險體系。做好被征地農民參加基本養老保險補貼工作，符合條件人員實現“應補盡補”。加強社會保險經辦管理服務體系建設，加大社保基金風險防控力度，確保基金安全可持續運行。建設市人力資源和社會保障綜合服務中心。實現基本醫療保險市級統籌，完善異地就醫結算，健全重大疾病醫療保障和救助制度，探索建立長期護理保險制度。做好退役軍人服務管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態化”水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，做好城鄉困難兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作。
49.全面推進健康邯鄲建設。把人民健康放在優先發展戰略地位，深入實施健康中國邯鄲行動，堅持全民參與，推進社會共建共享，加快實現以治病為中心轉向以人民健康為中心。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，為人民提供全方位全周期健康服務。強化政府對衛生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監督責任。深化醫療衛生體制改革，鞏固“四醫聯動”改革成果，健全完善分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度。建設市第一醫院東部新院區等項目，推進市中心醫院、市第一醫院、河北工程大學附屬醫院等醫療集團建設，實施“一流醫院、一流學科”雙一流建設工程，加大培育優勢重點專科，創建晉冀魯豫區域醫療中心。實施分級診療制度，優化醫療衛生資源配置。持續推進縣域醫共體建設，支持縣級醫院和基層醫療機構標準化建設和能力提升，提高公共衛生服務項目管理和服務水平，擴大“健康小屋”覆蓋范圍，構建與居民健康需求相匹配的衛生健康服務體系。解決醫療領域編制緊缺的問題，強化全科醫生和村醫隊伍建設，提高村醫待遇。貫徹預防為主方針，完善疾病預防控制體系，提高疾病處置能力。完善醫防協同機制，健全公共衛生預防體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，強化突發公共衛生事件監測預警機制，提高應對突發公共衛生事件能力。鼓勵社會辦醫，推廣遠程醫療。實施中醫藥強市戰略，大力發展中醫藥事業，創建國家中醫藥綜合改革試驗區。提升健康教育、慢性病管理和殘疾健康服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，創建全國衛生城市。建設健康醫療大數據中心，打造“互聯網+健康”服務平臺。
50.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，發展普惠托育體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質，改善勞動力有效供給。開發老齡人力資源，發展銀發經濟。構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，實施社區和居家養老服務提升工程。深化公辦養老機構改革，支持社會力量興辦養老機構，打造高質量的為老服務和產品供給體系。繼續推進國家級醫養結合試點和國家級安寧療護試點城市建設，加強醫養康養綜合體建設，推動養老事業和康養產業協同發展。
十三、加強和創新社會治理，建設更高水平的平安邯鄲
落實國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，實現群眾安全感提升，刑事案件、群體性問題、公共安全事故全面下降。
51.深入貫徹總體國家安全觀。嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態安全，落實意識形態工作責任制，完善網絡輿情引導處置機制，加強網絡綜合治理體系建設，深入開展網絡安全專項行動。旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保生態安全，守住不發生系統性金融風險底線。加強黨管武裝，全力支持軍隊調整改革，全面加強國防動員和后備力量建設。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
52.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設，持續開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，有效遏制各類事故發生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管，健全追溯機制。強化生物安全保護，嚴禁野生動物交易活動。完善應急管理體系，做好自然災害綜合風險普查，提升洪澇、干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，推進蓄滯洪區安全建設，加強應急物資保障體系建設，提高防災減災抗災救災能力。創建國家安全發展示范城市。
53.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新互聯網時代群眾工作機制，強化“三無”縣鄉村創建工作，健全“一委一庭三中心”工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大事項社會穩定評估機制，防范化解和妥善處置群體性問題。加強信訪工作，突出“事要解決”，完善領導干部包聯和接訪下訪制度，穩妥解決涉房、涉眾等重點領域突出問題，持續治理重復信訪積案，確保“北京不去、河北不聚”。堅持專群結合、群防群治，鞏固和拓展交巡警改革，推動警網、天網、民網深度融合，完善立體化社會治安防控體系，打造全國平安建設示范區。健全掃黑除惡常態化機制，完善協調聯動配合機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法隊伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。強化人防物防技防，做好重大活動、敏感節點安保工作。
54.夯實基層社會治理基礎。樹立大抓基層的鮮明導向，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。完善群眾參與的制度機制，深入開展重點領域平安創建活動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化試點建設。鞏固擴大鄉鎮街道和基層綜合執法改革成果，深化鄉村四支隊伍“四化管理”機制，加強基層隊伍建設，健全基層管理服務平臺。健全農村、社區組織體系，推動網格化管理，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。推動公共安全視頻圖像智能化，深化智慧平安社區建設和智慧交管建設，加強物業管理和出租屋管理。
十四、堅持和完善黨的領導，切實營造良好的政治環境、法治環境和社會環境
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發展的強大合力。
55.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。完善重大國家戰略推進落實機制，主動對接京津、服務京津，積極服務雄安新區建設。
56.強化黨的創新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記最新重要指示結合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，創新方式方法，提高學習實效。健全干部理論培訓常態長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。
57.堅持和加強黨的全面領導。深入貫徹黨的全面領導制度，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監委監督責任和班子成員“一崗雙責”，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設。深入貫徹新時代黨的組織路線，實施基層黨建全面提升工程。落實好干部標準，堅持憑實績論英雄，優化干部隊伍結構，完善激勵機制和容錯糾錯機制，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向。落實人才強市戰略，實施人才興邯工程，完善招才引智政策，加快引進緊缺急需高層次人才。嚴格落實黨和國家監督制度，加強政治巡察和巡察整改，加強對“一把手”和領導班子的監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處腐敗案件，深化常態化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
58.扎實推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監督，深化“邯鄲發展、人大盡責”主題活動，提高人大履職能力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強專門協商機構建設，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。推動民族地區發展，深入開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識。落實新時代黨的治藏、治疆方略，做好對口支援西藏、新疆工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統戰工作格局，發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續深化宗教治理，深化“雙創四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
59.加快建設法治邯鄲。深入落實習近平法治思想和全面依法治國方略，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法教育，完善監督實施制度，維護國家法制統一、尊嚴、權威。健全立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，完善促進和保障邯鄲改革發展的法規制度，加強重要領域立法。深入推進法治政府建設。全面落實司法責任制，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威。落實普法責任制，深入開展法治宣傳教育，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
60.推動形成狠抓落實工作機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署，全面落實本次全會精神，按照本建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，制定邯鄲市“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全工作協調和工作協同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，完善考核評價體系，持續改進干部作風，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調，堅持少說多做、說到做到，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，確保黨中央、省委關于“十四五”發展的決策部署落到實處、收到實效。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，加快建設富強文明美麗的現代化區域中心城市，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
