晉中“五地一產”入市改革助推鄉村振興

　　激活農村資源，吸引工商資本“上山下鄉”

　　“五地一產”，是指農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經營性建設用地、宅基地、集體經營性資產。晉中市委副書記、市長常書銘說：“‘五地一產’入市改革，就是通過深化農村集體產權制度改革，把閑置的、低效的農村集體資源資產挖掘出來、統籌起來，實現市場化流動，吸引工商資本、科技和人才上山下鄉，推動各類要素向農村聚集，使資源變資產、農民變股東，壯大村級集體經濟、增加農民財產性收入，為推動鄉村全面振興奠定基礎。”

　　據統計，晉中市現有農村集體非承包耕地105.8萬畝、非承包林地402萬畝、“四荒地”340萬畝、宅基地67.74萬宗32.7萬畝、經營性建設用地27.8萬畝、經營性資產27.6億元。這是蘊藏在農村的一筆巨大財富。今年以來，晉中市秉持依法依規、民主管理、分類實施、市場主導、鼓勵創新五大原則，采取試點先行、分類實施、壓茬推進的辦法，強力推進“五地一產”入市改革，最大限度釋放農村資源資產活力。

　　5月9日，晉中市舉行首批33個“五地一產”入市改革項目推介會，涉及土地面積30.94萬畝，集體經營性資產1062萬元。其中，簽約項目11個，總面積6.05萬畝，集體經營性資產366.2萬元，總投資90.9億元。“五地一產”入市改革成果初見端倪。

　　太谷區西曲河村旱垣溫室建設項目就是典型的“五地一產”入市改革成果。晉中田森集團相中西曲河村的“四荒地”，投資1137萬元，采用“公司+合作社+農戶”的股份合作模式，在荒山荒坡上建起占地500多畝的32棟旱垣溫室大棚，建成全國首創的智能化旱垣溫室大棚園區，年總產值預計可達到534萬元。

　　村黨支部書記薛榮生說：“村里能利用的1100畝‘四荒地’已全部被城里工商資本相中，通過‘五地一產’入市改革，這些地成了吸引投資，發展設施農業、規模農業、現代農業的‘香餑餑’，集體收入問題、農民就業問題都解決了，‘一子落滿盤活’。”村民薛福鋼一個人管理著3個智能溫室大棚，他說：“累是累點，但是很開心，在家門口上班，月收入8000多元，去哪找這么好的工作！”

　　薛福鋼臉上滿意的笑容就是對“五地一產”入市改革最好的詮釋。目前，西曲河村旱垣溫室項目帶動當地32戶農戶就業，每戶年增收10萬元。

　　以項目為引領，打破界限，實現一體化開發

　　晉中市“五地一產”入市改革是全方位的資源融合，是集成式改革。市委副書記尹乃明說：“用工業化、商業化的思路搞農業，以縣為單位，以項目為引領，以市統籌，打包入市，一體化開發。這是晉中‘五地一產’入市改革的亮點。”

　　為了推進項目建設，晉中打破了五種地之間的界限，實現整體開發。比如，壽陽縣西洛鎮王村將玉露香梨園區規劃區內400畝農戶承包地，與分散在村內的集體非承包耕地，按照1：1.2的比例完成置換，化零為整、整體打包，由豐民種植養殖專業合作社統一開發。預計玉露香梨進入盛果期后村集體每年可至少增加收入80萬元，增加村民務工收入320萬元。祁縣白圭村通過流轉村民承包地、整合集體非承包耕地，將3125畝土地打包入市，與太原康培集團合作，發展3000畝苗木基地。預計今年可為村民增加收入185萬元，為村集體增加收入18萬元。榆次區烏金山鎮后溝村，將原先零散的400多畝農戶承包地流轉回村集體，并通過挖梁填溝進行土地整理，全村耕地面積翻了一倍，由村集體統一發包給大型農企進行開發，現在還在發展農家樂、引進學校，逐漸將一個貧困落后的小山村打造成全省3A級鄉村旅游示范村。

　　為了推動項目落地，晉中在“五地一產”入市改革中，打破村與村之間的界限，實行一體化開發。太谷區陽邑鄉將窯子頭、南峪村等4個自然村的“五地一產”整體打包出讓給官寨志立農業專業合作社，總面積1.3萬畝，建成省內第一個狩獵場，不僅把荒蕪的耕地、山坡全部開發利用，而且將村內的貧困人口轉換為產業工人，人均年收入3萬元。平遙縣段村鎮在“五地一產”入市改革中，以橫坡村為中心輻射周邊9個村流轉土地約1.2萬畝（包含農戶承包地），涉及5176戶13975人，吸引工商資本，推動機動地、荒山、荒坡、林地、宅基地等流轉。

　　發展農村經濟，讓黨的陽光普照農村大地

　　“五地一產”入市改革政策性強，涉及面廣，既事關村集體和千家萬戶的利益，又牽動著農村的改革發展和穩定，所以，晉中市在操作過程中進行了科學設計和嚴格把關。晉中市農業農村局局長武建林說，此項改革采取試點先行、分類實施、壓茬推進的辦法，以點帶面縱深推進。嚴格貫徹五條原則：一是依法依規原則。對農村集體“五地一產”的核查、收繳、管理、使用，必須嚴格執行國家有關法律法規和政策規定；嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。二是民主管理原則。嚴格執行“四議兩公開”、村務監督委員會等民主決策、民主監督機制，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，維護好農村集體經濟組織及其成員的合法權益。三是分類實施原則。因地制宜確定改革重點、入市規則、方式和流程，積極穩妥推進實施。四是市場主導原則。對于農村集體“五地一產”的承包、租賃、托管、流轉、抵押、入股等，要尊重市場規則，依據市場行情確定承包標的的對價，規范合同內容和程序，千方百計盤活利用。五是鼓勵創新原則。鼓勵各級各部門勇于探索、大膽創新。特別在入市改革中，要充分吸收借鑒先進地區的好做法、好經驗，真正形成一套行之有效、符合晉中實際的有效辦法。

　　經過2個多月強力推動和積極探索，晉中市“五地一產”入市改革已初步形成了整體開發型、資源入股型、合作經營型、大戶帶動型、多元發展型等一批可復制、可借鑒、可推廣的改革模式。截至目前，全市已有15%的村開始獲取改革紅利，150余萬畝“五地”開發利用。

　　“檢驗改革成效的標準就是看農村資源資產是否流動起來、有沒有新市場主體引進和新產業發展、企業家和新型職業農民是否成為鄉村振興主體、村集體收入是否增長、農民增收多少等。”晉中市副市長丁雪欽說。

　　目前，一批工商企業正在進軍農村，在鄉村振興中發揮龍頭作用。靈石縣鑫源公司對段純鎮南坪頭、牛家莊等6個村整村搬遷后的土地進行復墾復耕，綜合開發農業旅游項目，已復墾土地13710畝。每年為6個村的村民帶來收入377萬元，為村集體增加收益123萬元。山西十四只綿羊公司將榆社縣云竹鎮巴掌溝村易地搬遷后的440畝土地，建設全國最大的奶綿羊養殖基地，每年可為村集體增加收入27萬元、為村民增加收入128萬元。晉中盛晉農業開發有限公司租賃和順縣馬坊鄉15個村“四荒地”等土地資源4200畝，采取“企業+集體+農戶”模式種植中藥材，每年村民增收140萬元、戶均增收1200元。

　　晉中“五地一產”入市改革把激活農村集體資源資產作為首要任務，把引導工商資本和科技“上山下鄉”作為根本途徑，推動農村集體經濟大發展、農民收入大提高、農村黨的基層政權建設大提升，讓黨的陽光普照農村大地，農民群眾的滿意度、幸福感極大增強！　　記者 苗武軍 白續宏