河北召開新聞發(fā)布會(huì)，邯鄲介紹“四個(gè)二”精準(zhǔn)防貧機(jī)制

　　邯鄲市在全省乃至全國率先建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制，出臺(tái)了市級(jí)精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施辦法。在河北省政府新聞辦日前召開的“河北省解決區(qū)域性整體貧困”新聞發(fā)布會(huì)上，邯鄲市扶貧辦主任楊連海介紹了該市“四個(gè)二”精準(zhǔn)防貧機(jī)制。

　　“邯鄲市的精準(zhǔn)防貧工作是從2017年開始的，當(dāng)年6月在館陶縣和魏縣試點(diǎn)，10月份在全市推廣。2018年、2019年又進(jìn)行了完善提升。目前形成了較為系統(tǒng)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。”楊連海說，邯鄲市精準(zhǔn)防貧機(jī)制的主要做法，概括起來就是“四個(gè)二”：兩個(gè)重點(diǎn)人群、兩個(gè)認(rèn)定條件、兩種篩查方式、兩類救助措施。

　　兩個(gè)重點(diǎn)人群。一類非貧低收入戶（易致貧的邊緣戶），就是未到建檔立卡的最低門檻，但收入水平不高的戶。一類是非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶（脫貧不穩(wěn)定戶），就是已經(jīng)脫貧，但標(biāo)準(zhǔn)不高，不穩(wěn)定的戶。這兩類人是致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)最高的群體。

　　兩個(gè)認(rèn)定條件。一個(gè)是收入條件，家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。另一個(gè)是支出條件，就是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等支出負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額。簡單說，就是收入低、負(fù)擔(dān)重的戶。

　　兩種篩查方式。一種是自上而下篩查，主要是通過縣級(jí)醫(yī)療、教育等部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，對(duì)支出“越線”人員入戶核查。另一種是自下而上申請(qǐng)，主要是對(duì)因意外事故等大數(shù)據(jù)監(jiān)測不到的，由農(nóng)戶申請(qǐng)，村“兩委”審查上報(bào)，縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定、公示后救助。

　　兩類救助措施，一類是針對(duì)支出問題的，另一類是針對(duì)收入問題的。

　　針對(duì)支出問題，邯鄲市建立防貧基金，解決支出負(fù)擔(dān)過重問題。對(duì)因病、因?qū)W、因意外事故的，實(shí)施救助。具體實(shí)施模式是，以縣為單位，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，建立防貧基金，委托保險(xiǎn)公司作為第三方實(shí)施。對(duì)因病的，經(jīng)過居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)還較高的，通過防貧基金進(jìn)行救助，避免因醫(yī)療費(fèi)用過高而滑到貧困線以下。對(duì)因?qū)W的，在義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育期間，年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)合計(jì)超過0.8萬元以上的部分，實(shí)施救助。對(duì)因意外事故的，財(cái)產(chǎn)損失超過1萬元以上的部分，實(shí)施救助；因此而產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用過高的，參照因病防貧辦法發(fā)放救助金。

　　針對(duì)收入問題，邯鄲市通過基金救助，解決了因支出過高、負(fù)擔(dān)過重而致貧返貧問題。但在2018年底，該市發(fā)現(xiàn)仍有部分家庭因就業(yè)問題或者喪失勞動(dòng)能力問題而致貧返貧。由此又探索建立了就業(yè)援助政策、社保兜底政策與防貧救助政策的有效銜接機(jī)制，形成了防貧機(jī)制2.0版。對(duì)因就業(yè)問題的，通過引進(jìn)和新上項(xiàng)目增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)；探索建立了590家村級(jí)“扶貧微工廠”，帶動(dòng)4萬人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困人口1萬多人；通過光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位安排1萬多人。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，全部納入低保，確保不掉到貧困線以下。

　　實(shí)施精準(zhǔn)防貧工作三年來，邯鄲市取得明顯成效。2019年以來，全市沒有一戶脫貧戶返貧、沒有一戶邊緣戶致貧，縮小了“貧”與“非貧”的政策差距。通過建立防貧基金、就業(yè)援助、社保兜底有效銜接機(jī)制，邯鄲市解決了非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶（脫貧不穩(wěn)定戶）、非貧低收入戶（易致貧的邊緣戶）等特殊群體的致貧返貧問題。3年來，全市支出3941萬元，防貧救助3437戶，為探索解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制提供了有益借鑒。記者潘文靜