河北召開新聞發布會，邯鄲介紹“四個二”精準防貧機制

　　邯鄲市在全省乃至全國率先建立精準防貧機制，出臺了市級精準防貧工作實施辦法。在河北省政府新聞辦日前召開的“河北省解決區域性整體貧困”新聞發布會上，邯鄲市扶貧辦主任楊連海介紹了該市“四個二”精準防貧機制。

　　“邯鄲市的精準防貧工作是從2017年開始的，當年6月在館陶縣和魏縣試點，10月份在全市推廣。2018年、2019年又進行了完善提升。目前形成了較為系統的精準防貧機制。”楊連海說，邯鄲市精準防貧機制的主要做法，概括起來就是“四個二”：兩個重點人群、兩個認定條件、兩種篩查方式、兩類救助措施。

　　兩個重點人群。一類非貧低收入戶（易致貧的邊緣戶），就是未到建檔立卡的最低門檻，但收入水平不高的戶。一類是非高標準脫貧戶（脫貧不穩定戶），就是已經脫貧，但標準不高，不穩定的戶。這兩類人是致貧、返貧風險最高的群體。

　　兩個認定條件。一個是收入條件，家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下。另一個是支出條件，就是因病、因學、因災等支出負擔超過一定數額。簡單說，就是收入低、負擔重的戶。

　　兩種篩查方式。一種是自上而下篩查，主要是通過縣級醫療、教育等部門的大數據進行篩查，對支出“越線”人員入戶核查。另一種是自下而上申請，主要是對因意外事故等大數據監測不到的，由農戶申請，村“兩委”審查上報，縣級有關部門聯合認定、公示后救助。

　　兩類救助措施，一類是針對支出問題的，另一類是針對收入問題的。

　　針對支出問題，邯鄲市建立防貧基金，解決支出負擔過重問題。對因病、因學、因意外事故的，實施救助。具體實施模式是，以縣為單位，每年按10%的農村人口、人均50元的標準，建立防貧基金，委托保險公司作為第三方實施。對因病的，經過居民醫保、大病保險、大病救助后，個人負擔還較高的，通過防貧基金進行救助，避免因醫療費用過高而滑到貧困線以下。對因學的，在義務教育之外全日制學歷教育期間，年支付學費、住宿費、教科書費合計超過0.8萬元以上的部分，實施救助。對因意外事故的，財產損失超過1萬元以上的部分，實施救助；因此而產生醫療費用過高的，參照因病防貧辦法發放救助金。

　　針對收入問題，邯鄲市通過基金救助，解決了因支出過高、負擔過重而致貧返貧問題。但在2018年底，該市發現仍有部分家庭因就業問題或者喪失勞動能力問題而致貧返貧。由此又探索建立了就業援助政策、社保兜底政策與防貧救助政策的有效銜接機制，形成了防貧機制2.0版。對因就業問題的，通過引進和新上項目增加就業崗位，擴大轉移就業；探索建立了590家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人實現了家門口就業，其中貧困人口1萬多人；通過光伏扶貧收益、資產收益等設置公益崗位安排1萬多人。對沒有勞動能力的，全部納入低保，確保不掉到貧困線以下。

　　實施精準防貧工作三年來，邯鄲市取得明顯成效。2019年以來，全市沒有一戶脫貧戶返貧、沒有一戶邊緣戶致貧，縮小了“貧”與“非貧”的政策差距。通過建立防貧基金、就業援助、社保兜底有效銜接機制，邯鄲市解決了非高標準脫貧戶（脫貧不穩定戶）、非貧低收入戶（易致貧的邊緣戶）等特殊群體的致貧返貧問題。3年來，全市支出3941萬元，防貧救助3437戶，為探索解決相對貧困的長效機制提供了有益借鑒。記者潘文靜