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3047798688@qq.com“三下沉”構建黨建引領基層治理新格局
近年來，邯鄲市復興區突出黨建引領，創新實施“三下沉”機制，責任下沉一級、工作上提一級，推動資源力量向一線匯聚、問題到一線破解、工作在一線落實，構建了共建共治共享的基層治理新格局，推動高質量黨建、高效能治理和高質量發展同頻共振，探索出黨建引領基層治理體系的復興模式。
組織建設下沉聚力，布好黨建引領基層治理的“一盤棋”
堅持加強基層黨建作為貫穿基層治理的主線，因地制宜、創新形式，切實夯實基層基礎。一是深化鄉鎮（街道）改革賦權。全面推進鄉鎮（街道）改革，推動賦能減負，做強基層黨組織。在鄉鎮（街道）統一設置“4辦1隊2中心”，強化鄉鎮（街道）黨（工）委對公共服務事項的綜合管理權。探索建立“街呼區應”機制，建立綜合執法平臺，形成鄉鎮（街道）呼叫、部門相應、一線破題的工作格局。明確權責清單、公共服務事項清單制度，規范鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織職責，將工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務等主責主業上。二是健全完善社區大黨委增能。拓展街道社區大黨委涵蓋范圍，在街道層面統籌駐轄區機關、企業事單位、非公企業及所屬社區構建街道大工委，社區層面吸納包聯部門、物業企業、群眾團體、基層站所、居民興趣協會等參加的社區大黨委，推行黨建聯席會議日制度，建立資源、需求、共建“三個清單”，56個社區與54個區直部門、47個企事業單位、53個“兩新”組織結對聯建，定期會商，形成了大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事共辦”的區域協同治理組織架構。三是前移黨群陣地建設強基。聚焦“補短板、創特色、強功能”，突出管理服務融合。持續實施“基層黨建三年行動計劃”，全面提檔升級56個黨群綜合服務中心，打造了一批市級以上標桿示范社區。堅持治理為先，將紀檢、綜治、團委、婦聯、殘聯等部門資源下沉社區整合，按照“四新四有”標準，創新設立特色功能室，著力把城市社區黨群綜合服務中心打造成集政治文化、交流互動、休閑娛樂、便民服務等功能于一體的基層治理中心。四是建強支部書記隊伍領航。開展“五講一樹”“提級巡察”“支部書記調優工程”，促使村（社區）“兩委”干部素質得到普遍改善、“兩委”班子結構更加優化。實施“優秀村級黨組織帶頭人培養計劃”，圍繞大學生村官、退役軍人、包村干部等重點人群加強歷練培育，為基層黨組織書記隊伍注入新鮮“血液”，培樹了一批先進典型。
治理網絡下沉聚標，把準黨建引領基層治理的“關鍵點”
堅持問題導向、需求導向、服務導向，以基層黨組織為核心整合網格資源，破解各自為戰、力量分散問題，推進黨建引領與基層治理無縫對接。一是黨建引領，推動“一網統籌”。在“黨建引領、區域統籌、支部行動、治理創新”思路引領下，統籌組織、政法、應急、環保等部門工作網格，堅持橫向到邊、縱向到底，建立完善“社區大黨委——樓棟（片區）黨支部——單元黨小組——黨員中心戶”四級組織架構，確保上下貫通、一抓到底。全區8個街道56個城市社區，共建立1013個網格，成立樓棟黨支部、單元黨小組1228個。二是科技助力，打造“全科網格”。以“雪亮工程”為依托，借助社區黨建四級網格，著力建強社區智慧安全防護網，將社區安全防護、環境衛生、社會穩定等事項納入網絡監控范圍，實現社區全天候、全方位防護。探索智慧社區管理新模式，開發疫情防控信息管理系統，將小區人員信息錄入、小區管控、實時測溫、生活服務納入系統版塊，讓居民享受到便捷的生活服務，已注冊用戶達12.2萬戶、24.15余萬人，有效提高了疫情防控工作效率。三是創新載體，開展“組團服務”。實行三級干部“三下沉”和機關黨組織在職黨員“雙聯系雙報到”。全區67個機關黨支部、990余名機關黨員，下沉到56個城市社區黨支部，創新推行“兩制一評”制度，開展靈活多樣的黨員志愿服務。制定黨建引領“紅管家”融入基層治理實施方案，建立社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業服務企業多方聯動機制，推動69家物業企業建立黨組織或指派黨建指導員，把物業服務企業打造成為“紅色工作隊”。堅持黨建+公益服務理念，主動創造條件引入第三方專業服務機構，創新建立“陽光公益小屋”、推出4點半課堂、居家養老服務等服務載體，打造社區居家養老中心、四三零工作室、老年大學等一批服務老年人、青少年的公益服務平臺20余個。
工作重心下沉聚效，激活黨建引領基層治理的“原動力”
在黨建工作與基層治理結合點上發力，通過邯西生態區建設、綠美復興打造、園博旅發會承辦、老舊小區改造等重項工作的實踐實效檢驗和評判“黨建+”基層治理的成果。一是抓黨建引領聚合力。把黨組織建在重項工作指揮部，實行“一個指揮部一個黨組織”，圍繞園博會、旅發大會、項目建設、疫情防控等重點工作，成立臨時黨支部，發揮黨的政治優勢和組織優勢，把臨時黨支部打造成攻堅克難、干事創業的戰斗堡壘，引導黨員在項目一線、攻堅一線當先鋒、作表率，推動黨建工作與重點項目建設深度融合，干出復興加速度。二是抓激勵約束強動力。樹牢“重基層、重一線、重實績”的用人導向，注重在基層治理一線考察識別干部，根據政治擔當、履行職責、工作實績等情況綜合研判。建立“督考合一”日常考核機制，將區委、政府重點工作細化為“共性清單”“特色清單”，加大日常督考頻次，變指標年終集中考為日常小測考，有效推動重項工作落實見效。加大結果運用力度，對51名作風不實、不敢擔當、懶政怠政的黨員干部進行了調整處理，亮明了看業績重實效、獎干事懲不為的風向標。三是抓權力監督增效力。按照靠前監督、抓早抓小思路，以“廉政診所”為抓手，對農村（社區）“兩委”干部落實惠民政策、服務群眾過程中苗頭性、輕微性問題實施監督，提早發現、靠前糾錯，讓“紅臉出汗”成為常態，實現監督執紀“第一種形態”經常化、規范化。實行“四診一檔”機制，通過公開曝光、提醒談話、函詢談話、通報批評等多種提醒糾錯。工作開展以來，共發現問題線索432個，提醒談話、通報批評206人次，查處違紀違法黨員干部26人。
（作者系邯鄲市人大常委會副主任、復興區委書記潘利軍）
