邯鄲：全省率先推行行政審批告知承諾制

　　4月29日，邯鄲市政府新聞辦召開新聞發布會，就邯鄲市創新推出行政審批告知承諾制改革工作做權威發布。

　　為進一步優化審批流程，提高審批效能，放寬市場準入條件，全力打造寬進嚴管的營商環境，結合正在開展的“轉作風、提效能、比擔當、作貢獻”活動，市行政審批局出臺了《邯鄲市行政審批告知承諾制管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　2020年10月邯鄲市印發《關于在全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，決定在全市范圍內對市、縣兩級實施的102項涉企經營事項，按照實行告知承諾和優化審批服務兩種方式進行改革。其中，對27項事項實行告知承諾改革。

　　邯鄲市目前第一批實施的告知承諾制改革事項，涵蓋建設、人防、人力資源、交通運輸等14個行業的27項涉企經營事項。其中市本級實施的事項為15項，包括建筑業企業資質認定、建設工程勘察企業資質認定、建設工程設計企業資質認定、人民防空工程設計乙級資質審批、人民防空工程監理乙級資質審批、人民防空工程監理丙級資質審批、生活垃圾（含糞便）經營性清掃收集運輸處理服務審批、餐廚廢棄物處置收集運輸從業許可、拍賣業務許可、人力資源服務許可、旅行社設立許可、從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品的設立、草種（普通）生產經營許可、林木種子（普通）生產經營許可、經營性中外合作職業技能培訓機構設立分立合并變更終止審批等15項，分別在市行政審批局、市林業局、市人力資源社會保障局進行審批。

　　邯鄲告知承諾制，是按照“把住底線，快速審批，批后嚴管，信用懲戒”的原則，由承擔行政審批職責的部門一次性告知審批事項的審批條件、核查辦法和違反承諾的后果等，申請人以書面形式承諾其符合審批條件并承擔違反承諾的相應后果，行政審批部門當場作出準予行政審批決定，業務監管部門進行審批后核查的一種審批方式。

　　一般審批情況下，審批程序包含受理、審查、決定三部分，有的事項還需要進行現場核查、專家評委等環節，履行完一個完整的審批程序，根據相關法律規定需要一個法定時限，提供齊全的材料，企業的制度性成本相對較高。

　　告知承諾審批，它是以信用為基礎的一種“輕審批、重監管”的審批方式，它的實施程序為“審核合一”，當場作出審批決定。一個信用良好、在“信用中國”平臺無失信記錄的企業，只要按照告知承諾書規定，提交必要的、符合規定的部分材料，其他材料則以信用承諾代替，在經過工作人員審核后，即可當場被作出審批決定。不需要再經過其他環節，大大提前了企業開展經營活動的時間。在作出審批決定后，相關監管部門則會在2個月內對企業的承諾進行核查，完成對企業的監管。

　　告知承諾審批是信用激勵的一種體現，只有在“信用中國”無失信記錄、信用較好的企業方可適用告知承諾審批。告知承諾審批是信用承諾的一種重要類型，企業通過簽訂書面承諾的方式，承諾在2個月內符合審批條件，審批部門當場作出準予行政審批決定。企業進行告知承諾審批的結果，產生的守信或失信信息，記入企業信用記錄，作為企業信用評分評級的一項指標。

　　通過告知承諾審批，既能夠提高行政審批效率、減少企業辦理時間，又能夠促進企業關注和提升企業信用狀況。隨著信用監管、聯合獎懲在行政管理中的廣泛應用，守信企業將會得到更多的激勵和優惠措施，而失信企業將會受到重點監管、準入限制等約束措施。

　　《暫行辦法》主要包含六章16條內容。第一章總則，主要是說明了制定本文件的目的和定義；第二章組織管理，從組織實施部門、告知承諾事項的確定與公布、告知承諾書格式文本等方面做出規范；第三章實施程序，從部門告知、申請人承諾、告知承諾書的生效和公開、提交材料、審批決定、審監銜接和核查監管等程序進行規范；第四章違諾處理，對審批部門撤銷審批決定、監管部門核查處理方式進行了規范；第五章責任追究，明確了法律責任的承擔主體，審批和業務監管部門的行政責任，并對這一改革舉措提出適用干部容錯糾錯機制；第六章附則明確了本文件的時效為兩年。同時，附件提供了部門行政審批事項告知承諾書參考樣式，全方位全面規范明晰了告知承諾的具體措施和責任。

　　彌補了“審監分離”的制度空白。邯鄲市立足相對集中行政許可權改革“審監分離”的實際，主動作為，率先探索，積極研究，深入調研，經專家論證、法制審核、市政府研究后創制性的推出了河北省首部告知承諾制管理辦法，彌補了全省乃至全國“審監分離”下的制度空白。

　　理順了告知承諾的管理實施。申請人按審批部門的告知要求進行承諾，以承諾書替代部分或全部申請材料，行政審批部門形式審查后當場作出審批決定，業務監管部門進行審批后核查。

　　厘清了相關主體的行政責任。對行政審批部門和業務監管部門的職責以及申請人的義務、違諾后果、責任追究等進行了規范；同時，明確行政審批和業務監管部門的工作人員在實施告知承諾管理過程中，適用《中共河北省委辦公廳關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》。

　　推進了信用承諾的落地落實。告知承諾制是“審批+監管+信用”閉環管理的新模式，既強化了市場主體的誠信意識，促進市場主體依法誠信經營；又創新了監管方式，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程和監管全過程。

　　行政審批告知承諾制的實施，一方面使企業開展經營活動的時間大大提前。比如，申請印刷經營許可，一般審批程序下，法定時間為60日，行政審批部門作出審批時間20日。實行承諾后，當場審查，當場審批，企業可以再提前19日開展經營活動；另一方面企業提交的申請材料大幅度減少。申請從事生活垃圾清掃一般程序下需要提交8個材料，實行承諾后，僅需提交3個材料即可，“材料承諾率”達62.5%。其他實行告知承諾的事項“材料承諾率”均在40%以上。

　　告知承諾改革實施以來，目前市本級已有三百多家建筑企業、十四家拍賣企業等受益，雞澤道路貨物運輸、大名縣人力資源公司、涉縣財務記賬公司也相繼受益。

　　申請人承諾、審批部門當場審批、監管部門進行核查的“極簡”“極速辦”審批模式，使審批服務“辦的更快、辦的更優”，大大節約了企業的時間和精力，降低了制度性交易成本，使群眾享受到了“放管服”改革帶來的簡便快捷的審批服務紅利，為營造更為寬松的市場環境、推動邯鄲市營商環境進一步優化提供了政務服務力量。（記者 張紅軍 邢建偉）