邯鄲市煙草專賣局關(guān)于征求意見的公告

關(guān)于征求意見的公告

　　為科學(xué)規(guī)劃煙草制品零售點(diǎn)布局，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，現(xiàn)將（征求意見稿）向社會發(fā)布，歡迎提出修改建議。

　　意見征求時(shí)間：自發(fā)布之日起30日內(nèi)。

　　意見征求途徑：

　　電話：03103119936

　　郵箱：hdycgjb@126.com

　　聯(lián)系人：張先生

　　附件：邯鄲市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃（征求意見稿）

　　邯鄲市煙草專賣局

　　2024年8月30日

邯鄲市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)

合理化布局規(guī)劃（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條　為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者、消費(fèi)者及未成年的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件，結(jié)合邯鄲市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　第二條　本規(guī)劃適用于邯鄲市行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）的合理布局管理。

　　第三條  本規(guī)劃所稱的零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展零售制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第四條  本規(guī)劃所稱合理布局是指根據(jù)邯鄲市的人口、交通、經(jīng)濟(jì)水平、煙草制品消費(fèi)等情況，對零售點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃布局。

　　第五條  邯鄲市零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展等原則。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，進(jìn)行定期評估和動(dòng)態(tài)管理。

　　第六條  本規(guī)劃所稱網(wǎng)格單元是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、主要街道、行政村、居民小區(qū)、集貿(mào)市場等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，按照相對獨(dú)立、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)劃分的若干市場網(wǎng)格單元。

　　第二章 合理容量測算及網(wǎng)格單元?jiǎng)澐?/p>

　　第七條  按照供需平衡原則，保持零售點(diǎn)設(shè)置與市場需求相適應(yīng)，綜合邯鄲市零售點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)狀、煙草制品零售業(yè)務(wù)收益、煙草制品供給、煙草制品市場需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，根據(jù)地方政府及煙草部門相關(guān)官方數(shù)據(jù)，測算轄區(qū)零售點(diǎn)合理容量。

　　第八條  根據(jù)區(qū)劃分割，將邯鄲市煙草制品零售市場劃分為一級、二級網(wǎng)格單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為一級網(wǎng)格單元，社區(qū)、行政村等劃分為二級網(wǎng)格單元。

　　第九條  邯鄲市煙草專賣局根據(jù)網(wǎng)格單元內(nèi)持證率、消費(fèi)需求、已有零售點(diǎn)等指標(biāo)，測算各級網(wǎng)格單元零售點(diǎn)合理容量，將年度零售點(diǎn)設(shè)置總量逐級進(jìn)行分解，細(xì)化至兩級網(wǎng)格單元，作為各級網(wǎng)格單元零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限，并向社會公布。

　　第十條  判斷零售點(diǎn)合理容量是否達(dá)到設(shè)置總量上限，已達(dá)到設(shè)置總量上限的網(wǎng)格單元作為飽和區(qū)，未達(dá)到設(shè)置總量上限的網(wǎng)格單元作為發(fā)展區(qū)。飽和區(qū)內(nèi)不再增設(shè)零售點(diǎn)，但符合本規(guī)劃特殊情形的除外。發(fā)展區(qū)可在設(shè)置總量范圍內(nèi)增設(shè)零售點(diǎn)，根據(jù)提交申請的時(shí)間先后受理新辦申請，當(dāng)零售點(diǎn)達(dá)到設(shè)置總量上限后，發(fā)展區(qū)變?yōu)轱柡蛥^(qū)。

　　第十一條  邯鄲市煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)情況的變化以及申請數(shù)量等實(shí)際情況，定期對零售點(diǎn)合理容量進(jìn)行測算調(diào)整，測算結(jié)果作為零售點(diǎn)設(shè)置總量上限，向社會公布后實(shí)施。

　　第三章 合理布局的模式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條  在各二級網(wǎng)格單元內(nèi)，分類劃分禁入、特殊和一般區(qū)域，分別采取不同的合理布局模式。

　　（一）禁入?yún)^(qū)域，是指不予設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域，包括：

　　1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部或者周邊；

　　2.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

　　3.商用辦公、民用住宅等樓宇的非公共樓層；

　　4.政府公告拆遷或者征用的區(qū)域；

　　5.法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者政府、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定禁止經(jīng)營煙草制品的其他區(qū)域。

　　（二）特殊區(qū)域，是指相對獨(dú)立、封閉的區(qū)域。該類區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合所在二級網(wǎng)格單元零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限要求。

　　1.居民小區(qū)：開放式以及封閉式居民小區(qū)按照小區(qū)規(guī)模設(shè)置零售點(diǎn)，500戶設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不足500戶的按照500戶計(jì)算，每增加500戶，間距達(dá)到50米的可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，且總體零售點(diǎn)不得超過4個(gè)。毗鄰街道的商鋪，門面朝向小區(qū)內(nèi)經(jīng)營的，受小區(qū)戶數(shù)限制，作為小區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量、距離參照物，門面僅朝向小區(qū)外經(jīng)營的，不受小區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量限制。

　　2.自然村、行政村原則上每個(gè)村設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，戶籍人口每增加500人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。

　　3.封閉式車站候車廳內(nèi)、旅游景區(qū)可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他零售點(diǎn)間距的參照物。

　　4.部隊(duì)營區(qū)、看守所、拘留所、監(jiān)獄、戒毒所等特殊場所對內(nèi)經(jīng)營的，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　5.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、建材、標(biāo)準(zhǔn)件等市場內(nèi)，按照已開業(yè)經(jīng)營的店面數(shù)量計(jì)算可設(shè)置零售點(diǎn)，規(guī)模在50個(gè)店面以下的，零售點(diǎn)不超過2個(gè)，每增加50個(gè)店面，增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不低于30米，增設(shè)數(shù)量不超過4個(gè)。僅朝向市場內(nèi)經(jīng)營的店面，依據(jù)本項(xiàng)執(zhí)行，不作為街道零售點(diǎn)距離參照物。沿街門店或同時(shí)朝向內(nèi)外經(jīng)營的，作為街道零售點(diǎn)距離參照物。

　　6.獨(dú)立的實(shí)際經(jīng)營面積在10000平方米以上的商場、酒店（以商場、酒店主體資格申請的）、實(shí)際經(jīng)營面積在1000平方米以上的超市可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且不受間距限制，也不作為其他零售點(diǎn)間距的參照物。

　　7.主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)或其他業(yè)態(tài)申請辦理許可證的，必須滿足娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)和其他類業(yè)態(tài)零售點(diǎn)總量不超過本轄區(qū)許可證總量1%的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際零售業(yè)態(tài)以實(shí)地核查現(xiàn)場經(jīng)營模式和經(jīng)營形態(tài)為準(zhǔn)，無法直觀判斷業(yè)態(tài)類型的一律視為其他類業(yè)態(tài)。

　　（三）一般區(qū)域，是指除禁入、特殊區(qū)域以外的區(qū)域。該類區(qū)域采取數(shù)量上限、間距限制并行的模式設(shè)置零售點(diǎn)，即同時(shí)符合零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量上限和間距限制要求的，方可設(shè)置零售點(diǎn)。間距標(biāo)準(zhǔn)綜合考量各區(qū)域零售點(diǎn)分布、消費(fèi)購買便利及避免惡性競爭等因素確定。

　　零售點(diǎn)（不區(qū)分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）設(shè)置間距統(tǒng)一按照80米進(jìn)行測算。

　　第十三條  有以下情形的，可予以適當(dāng)放寬條件：

　　（一）個(gè)體工商戶持證人死亡或喪失民事行為能力一年內(nèi)，其父母、配偶、子女及其配偶持有效證明，可在依法注銷煙草專賣零售許可證的當(dāng)日，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受單元網(wǎng)格零售點(diǎn)布局限制。

　　（二）個(gè)體工商戶持證人年滿70周歲，其子女及其配偶持有效證明，可在辦理煙草專賣零售許可證歇業(yè)手續(xù)當(dāng)日，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受網(wǎng)格零售點(diǎn)布局限制。

　　（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到其他地址經(jīng)營的，不受區(qū)域單元網(wǎng)格總量限制，按零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行；以上條件不適用于變更至高等院校、火車站、長途汽車站等特殊區(qū)域。

　　（四）70周歲以下持有效證明的烈屬、二級以上肢體殘疾人、殘疾軍人（申請人喪失民事行為能力的除外），經(jīng)營形式為個(gè)體且首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，經(jīng)營煙草專賣制品零售業(yè)務(wù)的，不受網(wǎng)格單元容量和零售點(diǎn)間距限制；其他殘疾人，退役軍人，經(jīng)營形式為個(gè)體且首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，經(jīng)營煙草專賣制品零售業(yè)務(wù)的，按零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行，受區(qū)域單元網(wǎng)格總量限制。

　　（五）曾持有煙草專賣零售許可證（2021年10月1日以后），但因中小學(xué)、幼兒園距離限制，無法正常延續(xù)，在現(xiàn)有布局規(guī)劃中符合中小學(xué)、幼兒園限制距離的，原持證人在原址重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受區(qū)域單元網(wǎng)格布局限制。（享受學(xué)校、幼兒園政策照顧搬遷到其他區(qū)域的許可證應(yīng)予以注銷）

　　第十四條  有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

　　（一）申請人主體資格方面

　　1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。

　　2.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為“娛樂服務(wù)類”的賓館、酒店等企業(yè)除外）。

　　3.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

　　4.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。

　　5.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

　　6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

　　7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

　　（二）經(jīng)營模式方面

　　1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的。

　　2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

　　3.不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等。

　　（三）經(jīng)營場所方面

　　1.無固定經(jīng)營場所。

　　2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立。

　　3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的。

　　4.明顯不具備煙草制品展示的基本設(shè)施和條件的。

　　5.使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號名稱的。如：煙草專賣、煙草制品商行、煙草制品批發(fā)商行、煙草制品生產(chǎn)公司、煙草局、煙草公司、煙草配送等。

　　6.經(jīng)營場所無法正常接受煙草專賣局監(jiān)督檢查管理的。

　　（四）法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件不予核發(fā)零售許可證或不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他情形。

　　第十五條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

　　（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。

　　（二）中、小學(xué)校內(nèi)部或周邊。

　　（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的。

　　（四）不再具備固定經(jīng)營場所的。

　　（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的。

　　（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的。

　　（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的。

　　（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。

　　（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。

　　（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

　　第四章 附則

　　第十六條 本規(guī)定中的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)、煙草專業(yè)店、其他等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照中國卷煙銷售公司《中國卷煙銷售公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》(中煙銷網(wǎng)〔2022〕26號)文件執(zhí)行。

　　第十七條 本規(guī)定所稱“固定經(jīng)營場所”是指已建成使用的房屋，并且應(yīng)由磚、木、鋼、混等材料建成，具備對外正常經(jīng)營和安全儲存煙草制品的基本設(shè)施與條件的封閉且不可移動(dòng)的合法建筑。可對消費(fèi)者全開放的商品銷售和未能完全隔離的商品倉儲場所，其面積以煙草專賣行政主管部門實(shí)地測量結(jié)果為準(zhǔn)。固定經(jīng)營場所不包括住宅、公寓、寫字樓、車庫、地下室、儲藏室等其他場所，固定經(jīng)營場所不包括城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑、違章建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車（棚）、門崗、倉庫、陽臺、窗口、停車場內(nèi)、市場無圍墻攤位、活動(dòng)性板房、店中店、簡易搭蓋、占用公共消防通道、公共巷道、樓梯間等作為對外營業(yè)窗口的場所。

　　營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，必須對其注冊地址進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)營人取得許可后應(yīng)在核定的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。

　　第十八條 本規(guī)定中的“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的”，是指經(jīng)營化工燃料、化肥農(nóng)藥、醫(yī)藥廢物、重金屬廢物、油漆膠水、煙花爆竹、有機(jī)溶劑等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)造成煙草制品污染的物質(zhì)或者從事相關(guān)經(jīng)營，基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的場所。政府及相關(guān)部門另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校”是指以未成年人為教育對象，實(shí)施中等或初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他以未成年人為教育對象的實(shí)施中等或初等教育的專門學(xué)校。“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班，不包括各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等。

　　本規(guī)定中的“中小學(xué)校、幼兒園周邊”，是指距離中小學(xué)校進(jìn)出通道口100米、幼兒園進(jìn)出通道口30米范圍內(nèi)（不包括非常規(guī)通行的消防通道、應(yīng)急通道等）的步行最短距離的經(jīng)營場所。

　　第二十條 軍警烈屬包括烈士的父母、配偶、子女。

　　第二十一條 申請人及利益相關(guān)方對間隔距離有異議的，可申請當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門重新進(jìn)行實(shí)地間距測量。測量時(shí)，申請人、利益相關(guān)方和煙草專賣管理人員須同時(shí)在場。具體測量方式以后續(xù)發(fā)布的測量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　第二十二條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不低于”“不超過”包括本數(shù)。

　　第二十三條 煙草專賣局每季度初7個(gè)工作日內(nèi)在市（縣、區(qū)）政務(wù)大廳/政府網(wǎng)站對區(qū)域單元相關(guān)信息進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日，有效期為一個(gè)季度，公示期結(jié)束后按照公示中的內(nèi)容開始接受申請。

　　第二十四條 本規(guī)定不適用于雪茄煙專業(yè)店零售點(diǎn)設(shè)置。

　　第二十五條 本規(guī)定由邯鄲市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本規(guī)定自2024年X月X日期起施行。202X年印發(fā)的《XX縣（市）煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。