鶴壁市獲得地方立法權5周年：以高質量立法 促高質量發展

　　2019年6月22日，河南省地方立法論壇在鶴壁舉行。

　　2019年5月17日，市人大常委會立法調研組到淇縣開展立法調研。　（本稿件配圖由市人大常委會法工委提供）

　　□記者 田白雪 通訊員 李少杰

　　2015年7月，鶴壁市成為全省首批獲得地方立法權的設區的市，自此，鶴壁開啟了地方立法元年。

　　2016年，《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》獲批。

　　2017年，《鶴壁市地方立法條例》獲批。

　　2018年，《鶴壁市城市市容和環境衛生管理條例》《鶴壁市地下水保護條例》獲批。

　　2019年，《鶴壁市大氣污染防治條例》《鶴壁市文明行為促進條例》獲批。

　　2020年，《鶴壁市浚縣古城保護條例》已通過市人大常委會第一次審議；鶴壁市淇河保護條例》正按照立法計劃穩步推進……

　　5年來，在高質量開展地方立法工作的道路上，市人大常委會堅持立法主動適應改革需要，以積極審慎的態度、銳意創新的精神，腳踏實地，砥礪前行，留下了一個又一個深刻的足跡。

　　堅持黨的領導

　　把準政治方向

　　在立法工作中，市人大常委會始終堅持在法治的軌道內實現黨委意圖，對市委提出的立法建議，及時啟動立法程序，努力保障市委主張通過法定程序成為全市人民共同意志。

　　對于立法計劃的確定及其重大調整，市人大常委會黨組都及時向市委請示報告。同時還認真履行政治領導責任，發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，立法重要問題都經黨組討論，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學民主立法格局。

　　2019年，根據省人大常委會立法工作要求，按照市委關于加強大氣污染防治，通過立法推動工作走上法治軌道的意圖和決策，市人大常委會高度重視，及時啟動立法工作。

　　考慮到此次立法工作的重要性和緊迫性，市人大常委會黨組和機關黨組多次召開會議，按照立法程序，成立工作專班，明確分工和責任，加快推進大氣污染防治立法工作。為了提高立法工作質量和效率，市人大常委會特事特辦，加班加點開展立法調研、法規起草、征求意見、專家論證、審議報批等工作，僅用3個月，制定出臺了《鶴壁市大氣污染防治條例》。

　　該條例從監督管理，燃煤和其他能源污染、揮發性有機物污染、機動車和非道路移動機械污染、揚塵污染、農業農村和其他污染等方面的防治措施，重污染天氣應對，法律責任等作出具體法律規定。

　　市人大常委會副主任尚欣說，鶴壁市在全省率先完成了大氣污染防治地方立法，為改善京津冀地區大氣環境質量作出了貢獻，推動鶴壁在省內通道城市中環境質量始終保持先進行列。

　　圍繞服務大局

　　科學審慎選題

　　5年來，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，把市委重大決策、政府著力推動、群眾普遍關注、立法時機成熟的立法項目列入立法計劃。在地方立法權限范圍內，緊貼實踐需求，以問題為導向，先行先試、從立法上積極探索解決問題的辦法。

　　作為鶴壁市獲得立法權后制定的首部地方性法規，《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》通過立法形式將循環經濟生態城市建設成功經驗延續固定下來，推動鶴壁市循環經濟生態城市建設。

　　《鶴壁市地下水保護條例》的出臺，是鶴壁市對黨中央、國務院對生態環境保護方面重要決策的貫徹落實，深化了鶴壁市地下水資源保護制度改革，使改革舉措和創新需求有法可循。

　　為進一步提升鶴壁市社會文明程度和市民文明素質，糾正和制止不文明行為，深入推動“六城聯創”取得實效，市人大常委會制定出臺了《鶴壁市文明行為促進條例》。

　　“這些年，通過報紙、電視、新媒體等渠道，我看到咱市陸續出臺了好幾部地方性法規，每一部都與我們的生活息息相關，其中的內容也都是從咱市實際情況出發，非常接地氣、非常有針對性。這讓我們清楚地知道，哪些行為是違法的，是會對我們的生活環境、城市發展造成不利影響的，從而自覺約束自身行為。”談起對鶴壁市出臺地方性法規的感受，市民張先生稱贊道。

　　截至目前，市人大常委會圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域，先后制定出臺6部地方性法規，契合了鶴壁市循環經濟生態城市建設和“六城聯創”的需要，回應了全市人民群眾的關切。

　　發揮主導作用

　　完善立法機制

　　市人大常委會注重發揮人大主導作用，建立健全立法機制，提前介入，全程參與法規的立項、起草和審議，探索人大牽頭起草立法模式，構建“人大主導、多方參與”的立法機制。

　　《鶴壁市地方立法條例》是規范鶴壁市立法基礎性程序性的首部法規。該條例對立法準備，市人大及其常委會審議、表決，地方性法規的報批、公布及解釋等方面作了具體規定，使鶴壁市立法工作走上更加科學規范的軌道，為鶴壁市開展立法活動提供了基本準則和依據。

　　不僅如此，市人大常委會還建立了市人大常委會立法專家庫，吸納鄭州大學法學院常務副院長沈開舉、河南財經政法大學教授馮舉等省內知名法學專家參加，制定了相關管理辦法，強化了鶴壁市立法工作人才和智力支撐。同時，市人大常委會在全市范圍內建立了20個基層立法聯系點、13個基層立法信息采集點，開通了立法機關和各界群眾之間的“直通車”，讓立法更接地氣。

　　2017年7月、2019年4月，市人大常委會采取市、縣（區）上下聯動的方式，對《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》和《鶴壁市城市市容和環境衛生管理條例》貫徹實施情況開展執法檢查，一方面檢驗法規的合理性、實效性、可操作性和規范性，另一方面促進行政執法部門和執法人員依法行政、嚴格執法，增強全社會遵法、守法意識，為建立立法后評估機制、進一步完善地方立法體制奠定基礎。

　　“您好，您隨意將機動車開上人行道洗車，依照《鶴壁市城市市容和環境衛生管理條例》有關條款，我們依法對您處以200元罰款。”今年7月20日，針對不文明行為，淇濱區城市管理綜合執法第一中隊開出罰單。這一地方性法規充分彰顯了鶴壁市規范市民日常行為、創建全國文明城市的決心。

　　突出地方特色

　　努力打造良法

　　5年來，市人大常委會結合地域實情，按照黨政要求，聚焦民生發展，力求使所立法規“站得住、行得通、真管用”，努力打造具有鶴壁特色的良法。

　　鶴壁市是國家循環經濟示范城市、國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家海綿城市建設試點城市。《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》的出臺，將鶴壁市在循環經濟發展方面的經驗、做法通過法律形式固定了下來，成為全省首部有關循環經濟生態城市建設的地方性法規，對鶴壁市立法歷史和經濟社會發展具有里程碑意義。

　　浚縣是全省唯一的縣級國家歷史文化名城，具有深厚的歷史文化底蘊。近年來，隨著浚縣古城建設開發力度不斷加大，建設與保護的矛盾日益突出，依法保護古城的呼聲日益高漲。為此，市人大常委會通過制定《鶴壁市浚縣古城保護條例》，從立法層面將保護古城的經驗和成果進行固化，落實法律責任，規范保護措施，切實保護浚縣古城寶貴的歷史文化遺產。

　　為保護全省水質多年保持第一、華北地區唯一流經城市而未被污染的淇河，市人大常委會提出在淇河鶴壁段先行立法，以此促進和推動省級層面立法。今年，《鶴壁市淇河保護條例》被列入市級層面立法項目，并報請省人大常委會批準，目前已初步完成條例草案的起草工作，計劃今年年底前完成制定、審批等程序，盡快推動實施，讓條例早日成為保護淇河的一把利器。

　　2016年9月，在全國人大常委會召開的第二十二次全國地方立法研討會上，鶴壁市受邀就立法經驗和做法作交流發言，發言內容在“中國人大”網站全文刊登。

　　2017年4月，在全國人大設區的市地方立法工作座談會上，鶴壁市作為全省唯一獲邀參會的市作交流發言。《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》提出的“1+3”立法模式，受到時任全國人大常委會法工委主任李適時的肯定和贊揚。鶴壁市大氣污染防治立法工作，受到省人大常委會高度評價，稱贊鶴壁立法立了標桿和典型。

　　2019年6月，首屆河南省地方立法論壇在鶴壁舉行，鶴壁市就地方立法工作的經驗和做法在會上作了典型發言。“鶴壁市在地方立法工作中，不以市小而無為，立足實際求特色，著力解決制約地方立法的突出問題，切實提高立法工作質量和效率，以新擔當新作為書寫新時代地方立法新篇章。”省人大常委會副主任王保存對鶴壁市地方立法工作給予了充分肯定。

　　今年6月28日，市委書記馬富國在市委全面依法治市委員會第二次會議上，對科學立法提出了明確要求：“要抓住提高立法質量這一關鍵，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等，加大立法力度，完善相關立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，全面增強立法的及時性、系統性、針對性、有效性。”

　　7月9日，市人大常委會主任史全新在鶴壁市地方立法工作座談會上強調，各級各有關部門要提升政治站位，深化對地方立法重要性的認識；提升立法質量，把準把牢立法關鍵環節；提升工作合力，充分調動各方參與立法工作積極性。

　　站在新的歷史起點，市人大常委會將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，堅持科學立法、民主立法、依法立法，進一步提高法規的質量和效率，以高質量立法，促高質量發展，更好地發揮地方立法的引領和推動作用。