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3047798688@qq.com扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，是以習近平同志為核心的黨中央針對當前新形勢提出的重大決策部署，是堅持穩中求進工作總基調的主要著力點，是對沖疫情影響、應對外部壓力、化解重大風險、完成目標任務的有力抓手，關系經濟發展和社會穩定大局。為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好六穩”工作、落實“六保”任務的各項決策部署，堅決守住保的底線，以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，奮力實現全年目標任務，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實省委十屆十一次全會暨省委工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，決戰五個月、打贏下半場，決勝全面建成小康社會，實現脫貧攻堅圓滿收官，在中原更加出彩中走在前出重彩，為譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章作出新的貢獻。
二、保居民就業
1.加大就業創業支持力度。對經認定的創業孵化園區入駐經營單位，3年內給予不超過當月實際費用50%的運營補貼，年補貼最高不超過1萬元。吸引省內外知名人力資源服務機構入駐中國·中原人力資源服務產業園鶴壁基地，給予產業園優惠政策支持。對在2020年新招用登記失業半年以上人員、畢業年度或離校1年內未就業高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的中小微企業，除按規定給予每人1000元的一次性吸納就業補貼外，再按其實際繳納社會保險費（不含個人繳納部分）給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過1年。對貧困家庭勞動力、返鄉農民工首次創辦企業或從事個體經營，自工商登記注冊之日起正常經營1年以上的，給予5000元的一次性開業補貼。組織創業導師專家團為企業提供創業指導服務。
2.擴大就業崗位供給。組織開展“五個一批”（機關事業單位錄用一批、開發見習崗位選用一批、企業求才招用一批、政府購買崗位基層安排一批、公益性崗位兜底安置一批）工作，統籌做好高校畢業生、去產能分流職工、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業，保持零就業家庭動態清零，確保全年城鎮新增就業3萬人以上，新增轉移農村勞動力就業1萬人以上。實施農村人居環境整治工程和以工代賑工程，優先吸納貧困勞動力就業。鼓勵農民工通過回歸農業、自主創業等方式就地就近就業。
三、保基本民生
3.打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦剩余貧困人口在100人以上的12個重點鄉鎮和剩余貧困人口在10人以上且貧困發生率在1%以上的25個重點村，在扶貧資金、項目建設、定點幫扶等方面加大傾斜支持力度，強化特殊貧困群體兜底保障，確保現行標準下1324戶、2866名剩余貧困人口如期脫貧。用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，加大對扶貧龍頭企業、農民專業合作社、扶貧產業基地等帶貧主體的支持力度。持續推進電商扶貧、消費扶貧，用好“直播帶貨”等方式，大力推介貧困地區農副產品。扎實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。
4.加大社會保障力度。城市低保標準提高到每人每月不低于570元，農村低保標準提高到每人每年不低于4260元。持續提高退休人員生活保障水平。將失業保險保障范圍擴大至所有參保失業人員，對城鄉困難家庭實行應保盡保。2020年3月至12月，領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、因本人原因解除勞動關系或參保繳費不足1年的不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，可以申領6個月的失業補助金。完成4400套棚戶區安置住房、137個老舊小區改造建設任務。健全公租房常態化申請受理機制，實現城鎮住房困難家庭隨時申請辦理。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時發放價格臨時補貼。扎實做好特困人員、孤兒、殘疾人救助保障工作。
5.提升公共服務水平。集中辦好保障“米袋子”、“菜籃子”和改造升級縣級人民醫院等重點民生實事。全年投入使用公辦幼兒園12所，新建、改擴建中小學校舍21個，完成455套農村教師周轉宿舍（保障房）建設任務。加快緊密型縣域醫共體國家試點縣建設，引導優質醫療資源向基層下沉，力爭2020年年底縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%。持續推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設。加快推進河南中醫藥大學鶴壁教學基地、河南省兒童醫學中心豫北分中心、河南省腫瘤醫學中心豫北分中心、河南省骨科醫院豫北分中心等項目實施。
四、保市場主體
6.優化企業服務。推行企業開辦全程網上辦理，進一步壓縮企業開辦時間。加快電子化招投標平臺建設，推動“互聯網+招投標”平臺與電子政務、公共資源交易、市場監管、稅務等數據共享。提升不動產登記、工程建設項目等審批改革成效，把所有工程項目納入“一張圖、一張網”審批辦理。持續推行“容缺辦理”、“多評合一”模式。開展“一聯三幫”保企穩業專項行動，配備中小企業“服務管家”1000名以上，確保各項優惠政策應享盡享。
7.減輕企業負擔。對新認定的高新技術企業，市財政給予一次性獎勵，并減按15%稅率征收企業所得稅。延長階段性中小微企業失業保險費免征期限，原定2020年6月底到期的執行期限延長到2020年年底。對不裁員或少裁員的中小微企業，將穩崗返還標準由該企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%提高到100%；對2020年已按50%標準申領穩崗返還補貼且目前仍然存續的中小微企業，直接補發到企業賬戶。對承租國有房屋的各類服務業個體工商戶和小微企業免除2020年上半年3個月房屋租金；為個體工商戶減免租金的各類單位和個人，按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。延長階段性降低企業用電成本政策，除高耗能行業用戶外，現執行工商業及其他用電價格的電力用戶，繼續執行階段性降低企業用電成本政策至2020年12月31日。將民辦學校和民辦幼兒園按規定納入疫情期間有關優惠政策覆蓋范圍。
8.強化融資支持。持續擴大信貸投放，確保2020年企業信貸余額高于2019年同期余額，2020年小微企業綜合融資成本再降0.5個百分點以上。深入實施“861”金融暖春行動，持續做好普惠金融試點工作。用足用好中小微企業貸款延期還本付息政策，對普惠型小微企業應延盡延，其他困難企業貸款協商延期。對受疫情影響嚴重到期還款困難的企業，予以展期或續貸。持續擴大無抵押無擔保信用貸款規模。建立重點項目、企業融資需求月度發布機制，持續開展金融機構進園區活動。深化與域外金融機構合作，高標準開展政金企對接活動，幫助企業化險紓困。加大處非工作力度，持續優化金融環境。
9.加大企業獎勵力度。對年主營業務收入首次超過10億元、15億元、20億元、30億元、50億元的工業企業（集團），參照其稅收貢獻，分別給予20萬元、30萬元、40萬元、100萬元、200萬元獎勵；年主營業務收入超過50億元，并形成龍頭帶動效應的工業企業（集團），由市政府一事一議進行獎勵。對認定為國家級、省級制造業單項冠軍示范企業的，參照其稅收貢獻，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對認定為國家級、省級技術創新示范企業的，參照其稅收貢獻，分別給予100萬元、30萬元獎勵。
10.推動“四上”企業入庫。制定企業入庫責任目標，落實完善考核獎懲激勵機制，加大企業跟蹤服務，幫助完善各項手續，查漏補缺，確保能入盡入。力爭下半年全市新增入庫企業123家以上，其中浚縣20家以上、淇縣20家以上、淇濱區15家以上、山城區15家以上、鶴山區25家以上、開發區15家以上、寶山經開區5家以上、示范區8家以上。
11.激活消費潛力。完善便民消費網絡，鼓勵商超、便利店進一步發展壯大“線下門店+微信群+小程序”復合經營模式。允許經營主體在規范有序條件下，采取“店鋪外擺”、“露天市場”等方式進行銷售，繁榮“小店經濟”、“夜經濟”。鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務，舉辦音樂節、啤酒節、露營節等夜游主題活動，培育一批“夜游、夜娛、夜食、夜購”項目。積極創建省級文化和旅游消費試點市、示范區。高標準舉辦第七屆中原（鶴壁）文化產業博覽交易會。多渠道擴大消費，推動更多產品通過京東、阿里等平臺實現線上、線下融合銷售。暢通二手車流通交易，落實徹底取消二手車限遷政策，完善車輛交易登記制度。
五、保糧食能源安全
12.穩定農業生產。壓緊壓實糧食生產目標任務，確保全年糧食種植面積穩定在230萬畝左右、糧食產量穩定在110萬噸以上，優質專用小麥發展到30萬畝，優質花生穩定在20萬畝以上。全年新建高標準農田11.9萬畝，同步建設一批高效節水灌溉示范區。加快恢復生豬生產，持續抓好非洲豬瘟防控，確保2020年年底生豬標準化規模養殖比重提高到90%，出欄率提高到165%。
13.加強糧食儲備管理。扛穩糧食安全重任，扎實推進糧食安全市長責任制及縣區長責任制考核。完善糧食應急保障體系，確保市級儲備達到省下達規模。堅持依法管糧管儲，確保儲備糧常儲常新，“四無”糧油率達到100%。
14.強化能源運行保障。抓好能源安全生產，強化重點區域、重點時段綜合調度和需求側管理，扎實做好電力迎峰度夏度冬保供和采暖季電力綠色調度、天然氣協調保障等，確保能源穩定供應。加快北控150兆瓦風電等新能源項目建設，2020年年底新能源裝機規模達到750兆瓦，持續改善能源結構。
六、保產業鏈 供應鏈穩定
15.大力發展新興產業。培育壯大數字經濟，加快建設數字經濟核心區，大力發展大數據、5G、電子商務、地理信息、信息服務等數字經濟核心產業。實施戰略性新興產業發展工程，打造5G、新一代人工智能、汽車電子、新型顯示和智能終端等優勢產業集群，促進產業鏈分工配套和區域協同發展。加快建設京東“互聯網+”新經濟、阿里云創新中心、華為垂天邊緣計算實驗室、華為新農邦數字鄉村實驗室、聯想超融合物聯產業基地、國際信息和數字創意產業園、騰訊城市物聯網平臺等重點項目。
16.加快傳統產業改造提升。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，以智能制造引領“三大改造”，滾動培育智能車間、智能工廠，推動231家中小企業上云。深入開展綠色制造體系建設，爭創國家綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈。力爭全市25%的規模以上工業企業完成新一輪技術改造。加快建設汽車電子電器與新能源汽車、清潔能源與新材料、綠色食品3個千億級產業集群，積極培育鎂產業生態，建設全國重要的鎂精深加工產業基地。壯大光電子、機器人、無人機、智能傳感器等核心領域產品規模，建設全省乃至全國重要的人工智能產業基地。加快建設河南特種尼龍·朝歌電子科技產業園和寶山智慧園區。
17.著力穩定外資外貿。支持外貿企業出口轉內銷，鼓勵生產型外貿企業增加面向國內市場的優質商品供給。做好“出口退稅資金池”和“外貿貸”試點業務，積極爭取中小企業開拓國際市場、進口貼息等外貿專項資金。全面貫徹外商投資法，健全外資外貿工作機制，推動外資外貿質量效益雙提升。積極承接沿海外貿企業轉移，支持發展跨境電子商務新業態、新模式。加強與鄭州航空港、鄭州國際陸港和沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯動發展。推廣應用國際貿易“單一窗口”綜合服務平臺，提高通關便利化水平。加快鶴壁綜合保稅區申建步伐。
18.建好產業發展平臺。舉辦食品產業、鎂產業、汽車電子電器產業等對接活動，針對產業鏈關鍵環節和延伸方向，積極引進大型企業集團和投資機構，推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向產業核心區集聚，著力建設高質高效的產業集群。支持核心企業組建共性技術平臺，聯合高校院所及大型研發機構在鶴壁共建新型研發機構，創建省級以上研發平臺。推動產業集聚區“二次創業”、升星晉位，服務業“兩區”提質增效，更好地承接項目落地。
七、保基層運轉
19.強化財政保障重點。在預算編制上優先保障“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）需求。一般性支出在2019年基礎上再壓減10%。繼續壓減“三公”經費以及會議費、差旅費、培訓費等支出。加大存量資金清理盤活力度，結余資金和未使用完的結轉資金按規定收回，統籌用于決戰決勝脫貧攻堅目標任務、保基本民生、保基層運轉等重點領域。加快實施“雙20”工程，培育后備財源。
20.積極爭取資金支持。抓住國家、省擴大投資的政策機遇，加大衛生、教育、健康養老等領域中央預算內項目資金爭取力度，緩解縣區財政投入壓力。用足用好國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模政策，允許對預算已安排專項債券資金的項目先行調度庫款。
21.加強風險研判處置。開展“三保”風險月度動態監控評估，做到風險早發現、早報告、早介入、早處置。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度，確保按期償還到期債券本金和利息。推進到期債權接續，緩解還本付息壓力。
八、夯實“六穩”、“六保”基礎
22.抓實重點項目。實施“項目建設質量年”活動，組織開展重大項目“四比四看”評價、秋收后項目集中開工、重點項目觀摩點評等活動，加快推進新拓洋生物化工產業園、贊宇科技中原日化生態產業園、耕德電子智能智造產業園、亞洲一號電商產業園等重點項目建設，力爭下半年新開工項目60個以上。推進“十四五”重點項目“8185”工程實施，加快中部地區（鶴壁）綜合應急救援基地、南水北調中線魚泉調蓄工程和劉寨調蓄工程、新老區市域鐵路、保利朝歌文化產業園等重大項目前期工作。
23.擴大招商引資。實施“開放招商提質年”活動，突出重點區域和重點企業，深入開展“一對一、點對點”精準招商，全年新簽約、新落地億元以上項目均達到120個以上。圍繞清潔能源與新材料、汽車電子電器與新能源汽車等主導產業開展鏈式招商、產業園區招商；聚焦大數據、人工智能、5G等新興產業開展專題招商；借助中國（鄭州）產業轉移、豫滬產業轉移等活動開展節會招商。推動京東（鶴壁）智能制造產業新城、“中國鎂谷”輕量化高端制造產業園、鶴壁·中國汽車電子電器國際交易中心等簽約項目落地建設。
24.優化營商環境。實施“營商環境提質年”活動，開展高質量富美鶴城營商環境提升行動，加快創建全省營商環境示范區。全面深化“放管服”改革，進一步壓縮行政審批事項。開展營商環境立法調研，盡快制定市優化營商環境條例。搭建營商環境智能化管理平臺，建立投訴舉報和常態化監測服務機制。完善優化營商環境建設評估體系，將營商環境評估結果納入各縣區和市直部門考評體系。依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，嚴禁以刑事手段插手經濟糾紛，做到慎捕、慎訴。完善非訴訟糾紛解決機制，注重運用調解、執行和解等方式妥善化解因疫情引發的矛盾糾紛。依法準確審慎適用查封、扣押、凍結等強制措施。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保護體系。
25.加快“兩新一重”建設。全面提速5G基礎設施建設，2020年年底5G基站數量達到600個以上，5G用戶突破23.2萬戶，實現縣城及以上城區5G網絡全覆蓋，力爭在全省率先建成千兆示范城市。以“六城聯創”為載體加快提升城市精細化管理水平，持續加大城市停車場、城鄉污水垃圾處理和醫療廢物設施等建設力度，百城建設提質工程全年完成投資268億元以上。以補齊短板為重點加快推進水利交通等重大工程，新開工盤石頭水庫環境保護提升、南水北調向老城區供水、浚縣紫金湖引黃調蓄等水利項目；新開工鶴壁火車站改造、國道107京港線鶴壁境改線新建工程、省道304濮鶴線內浚界至楊小屯段改建工程等交通項目。推進大運河文化保護傳承利用，加快浚縣古城文化產業園等項目建設。
26.推動區域協同發展。高水平建設鶴壁東區，抓好總投資187億元的23個重點項目建設，加快發展數字經濟、人工智能、5G、應急裝備制造等新興產業，打造高質量發展創新引領區。持續推進老工業區搬遷改造和獨立工礦區改造搬遷工程，支持老城區建設全國老工業城市循環經濟發展示范區。落實縣域治理“三起來”重大要求，鞏固提升鶴淇一體化成果，推進實施鶴浚一體化發展，不斷壯大縣域經濟實力。推進寶山經開區、山城區、鶴山區“三山”統籌發展，實現資源共享、產業共鏈，形成優勢彰顯的產業集群新布局。推進淇濱區、開發區、示范區“三區”協同發展，實現區域聯動、分工協作，形成共生互補的產業生態體系。推動開發區體制機制改革創新，探索推行“管委會（工委）+公司”管理模式，加快轉型升級和創新提升。
27.蓄積發展勢能。全面落實推進省政府支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見、省直單位對鶴壁市出臺的文件和簽訂的協議，持續加強對接，積極爭取省更多支持，確保2020年年底形成一攬子成果。圍繞融入國家、省重大戰略布局，高質量編制市“十四五”發展規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃、大運河文化保護傳承利用實施方案等，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，盡快啟動實施一批標志性工程項目。
各縣區、各部門要更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實加強組織領導、加大協調推動力度，搶抓機遇、迎難而上，全力以赴做好“六穩”工作、落實“六保”任務。各級領導干部要踐行“一線工作法”，主動靠前服務，細化工作舉措，強化跟蹤問效，確保各項措施落到實處、見到實效。
