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3047798688@qq.com為推動各級各有關(guān)部門貫徹落實(shí)好國家、省優(yōu)化營商環(huán)境條例相關(guān)要求，全面提升企業(yè)群眾知曉率，最大限度發(fā)揮條例法律效應(yīng)和保障作用，從而打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)更多更大市場活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，9月7日，市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹執(zhí)行回答記者提問。
問：國家機(jī)關(guān)如何為企業(yè)發(fā)展“護(hù)航”？
答：《條例》第四條規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)宣傳落實(shí)相關(guān)政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為、組織推動經(jīng)貿(mào)活動、誠信守法履約踐諾、落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度、聽取企業(yè)意見、幫助企業(yè)排憂解難。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；不得濫用職權(quán)；不得懶政怠政；不得歧視民營企業(yè)；不得漠視企業(yè)訴求；不得收受企業(yè)財(cái)物；不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；不得違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不得新官不理舊賬。
問：企業(yè)享有哪些權(quán)利？
答：《條例》第七條規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的原則，平等對待各類市場主體。市場主體享有地位平等、公平競爭的權(quán)利，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)受法律保護(hù)，對侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報。
問：如何保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)？
答：《條例》第十一條規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的事項(xiàng)。
第五十九條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，對市場主體及其他當(dāng)事人反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時查處并予以回應(yīng)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
問：如何保護(hù)企業(yè)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)？
答：《條例》第五十七條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場活動經(jīng)營者的人身權(quán)。對市場主體的法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，嚴(yán)格把握采取強(qiáng)制措施的必要性和經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。建立健全涉及市場主體冤錯案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
第五十八條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時限。
問：如何緩解中小企業(yè)融資難問題？
答：《條例》第十六條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供増信服務(wù)。有條件的縣級以上人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金。
第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持區(qū)域性股權(quán)市場、商品期貨交易市場為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、倉單和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
第十八條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍，豐富信用擔(dān)保融資以及車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定未禁止抵押、質(zhì)押的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
問：如何幫助企業(yè)降低成本？
答：《條例》第三十條規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。目錄清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以保函、保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、程序清退返還。
第四十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅，確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。
問：采取哪些措施可以讓企業(yè)少跑腿？
答：《條例》第三十六條規(guī)定，政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)和個人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對符合條件的申請事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在工作時間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。
第三十七條規(guī)定，實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，利用電腦端、移動終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。
問：怎樣避免重復(fù)索要企業(yè)證明？
答：《條例》第二十九條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理證明事項(xiàng)，對確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。
問：開辦企業(yè)手續(xù)方便嗎？
答：《條例》第三十九條規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。縣級以上人民政府有關(guān)部門對一般經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
問：辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)方便嗎？
答：《條例》第四十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立不動產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息互通共享機(jī)制。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。
問：營商環(huán)境誰來監(jiān)督？
答：《條例》第七十六條規(guī)定，縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
第七十七條規(guī)定，省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，跟蹤各項(xiàng)營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況。
問：營商環(huán)境好不好，怎樣來評價？
答：《條例》第七十七條規(guī)定，省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評價制度，制定完善本省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作，發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，通過召開座談會、開展第三方評估等方式，聽取市場主體對營商環(huán)境的評價意見，并將評價結(jié)果及時向社會公布。
問：國家機(jī)關(guān)制定涉企政策時是否需要聽取企業(yè)意見？
答：《條例》第四十九條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)制定與市場主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及其他自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見，并依法予以公布。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的部門對規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。
問：如何保護(hù)企業(yè)權(quán)益不受到侵害？
答：《條例》第七十八條規(guī)定，省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對破壞營商環(huán)境的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長三十日。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門在上述時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人、舉報人。縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。
問：公用企事業(yè)單位侵犯企業(yè)權(quán)益，該如何處理？
答：《條例》第八十六條規(guī)定，水電氣熱等公用企事業(yè)單位不向社會公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限等信息的，或在材料齊全的情況下辦理報裝超過期限的，由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正；強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件的，或向市場主體收取不合理費(fèi)用的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：行業(yè)協(xié)會商會侵犯企業(yè)權(quán)益，該如何處理？
答：《條例》第八十七條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會有強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會，非法向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)，沒有法律法規(guī)依據(jù)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動行為的，由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的可以停止其活動，有違法所得的沒收違法所得并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；組織市場主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競爭的，由市場監(jiān)管部門處二萬元以上五十萬元以下的罰款。違反前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
