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3047798688@qq.com土地活，鄉村興。
試點先行、復制推廣，是改革的一條寶貴經驗。
作為全省唯一農林文旅康產業融合整市試點推進市，晉城率先在全省開展“點供用地雙平衡”改革試點，把“盤活土地資源”作為破題之舉，大膽探索、小心求證，全力解決農林文旅康項目“地從哪里來、用地成本如何降”兩大難題，走出了一條“點供用地雙平衡”試點探路、示范帶動、全面鋪開的新路子。
蟒河試點——蹚出路子、快速完成
2018年以來，市委、市政府一直把“盤活土地資源、推進農林文旅康產業融合、促進鄉村振興”作為改革的“重頭戲”，接連出臺了《關于推進農林文旅康產業融合發展試點的實施意見（試行）》《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法（試行）》等政策性文件。同時，在農林文旅康產業融合發展先行區的陽城縣蟒河鎮開展“點供用地雙平衡”改革試點。對于蟒河試點工作，市委書記張志川統籌謀劃、安排部署、直接推動，要求市委改革辦負責統籌協調，市規劃和自然資源局負責政策指導，集中時間、集中力量，發揚啃硬骨頭、打攻堅戰的精神，創新用地方式、盤活閑置土地、推動農林文旅康產業融合發展，為促進全市鄉村振興撕開一個戰略突破口。
試點一經啟動，陽城縣就成立了試點工作專班，由縣領導為組長，相關縣直單位負責人、蟒河鎮黨政領導為成員，負責統籌協調、試點推進、督促落實。市委改革辦、市規劃和自然資源局抽調精干力量，全力以赴、全心投入，兩單位“一把手”每周在蟒河鎮現場辦公，先后6次深入蟒河鎮邢西村“花開了·甜蜜小鎮”、古硒農場、風門村凋敝宅基地復墾項目現場，以及桑林農林文旅康綜合展廳等地調研督導，實時跟蹤“點供用地雙平衡”改革試點工作，協調解決試點推進中存在的困難和問題。市委改革辦制定《試點工作專報》，及時向市委報告試點推進情況，張志川在11期周情況報告上3次作出批示，及時提出指導意見。
8月13日，省林業和草原局對邢西村使用林地下達“使用林地審核同意書”，試點工作提前完成。
“盆景”變“風景”——總結經驗、為全市推廣提供借鑒
各縣（市、區）情況千差萬別，如何把“點上突破”變“面上推廣”，把“盆景”變“風景”，關鍵在總結經驗、發現問題、探索規律。
試點之初，議論最多的是“此事沒有先例”“土地紅線，寧肯不干事,也不要出事。”對此，市委改革辦、市規劃和國土自然局、陽城縣首先解放思想、敢闖敢試，按照市委“只要外面有的經驗和做法，都可以先行先試，拿來就用”的原則，率先在全省探路“點供用地”。其次學習借鑒、融合創新，疊加浙江“點供用地”和海南、福建“林地供應雙平衡”試點經驗，在晉城土地上開出了“點供用地雙平衡”的試點花。第三是堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，政策框架內大膽試，勇于創新大膽改，盤活集體建設用地—“點供劃撥”，蟒河鎮邢西花開了·甜蜜小鎮，規劃建設32處樹屋式民居；盤活國有建設用地—“點供建設”，在盤龍古硒農場建設新型農旅項目。
當前，農林文旅康項目面臨兩大難題，一方面縣域建設用地指標緊張；一方面宅基地大量閑置，加之征地方式不靈活、成本高，造成項目落地難。而現實是，鄉村旅游項目出于功能體驗的設計和景觀的營造，建（構）設施一般比較小型、分散，占用土地少；同時鄉村項目投資期長、資金回收慢，期望降低用地成本。針對這些問題，晉城通過點供用地給出破解之道。蟒河試點將項目用地區分為永久性建設用地和生態保留用地，其中只對永久性建設用地報征轉，剩余部分只征不轉，解決了少占建設用地指標、保證項目落地的問題。同時項目方直接取得建設用地面積減少，一次性支付土地出讓價款相應減少，“古硒農場”項目如果“片狀供地”需近400萬元的土地出讓金，而“點狀供地”僅需約20萬元，大大降低了用地成本，解決了項目推進的問題。
市規劃和自然資源局負責人介紹說，“點供用地雙平衡”改革具有以下顯著特點和優勢。一是用地方式“活”。“點供用地”改變過去“片式供地”模式，按建多少、轉多少、征多少的原則點狀報批，其他農用地采取租賃、只征不轉和不征不轉的方式。蟒河鎮邢西花開了·甜蜜小鎮，項目范圍2980畝，點供用地僅報征轉5.77畝；蟒河鎮盤龍古硒農場項目用地520畝，點供用地僅報征轉1.09畝。二是占補平衡“活”。試點兩個項目使用本鎮風門村南掌凹和鴿掌兩處宅基地復墾林地指標有增有減，在縣域內實現了占補平衡，不僅節省了上繳費用，為農村發展積累了第一桶金，而且有效節約用地，最大限度保留項目地生態植被。更重要的是，項目運營后將直接增加農民收入。
10月31日，晉城林地抵押第一單成功落地，陽城農商行為蟒河鎮釣魚臺村授信了首筆林權抵押貸款1000萬元。
陽城縣把試點工作作為當前一項重要任務，加大力度抓推進，現場辦公解難題，督促進度抓落實；市委改革辦統籌協調，在試點林地審批手續報市規劃和自然資源局的第一時間，迅速協調市行政審批局；市行政審批局即收即辦、以最快時間上報省局；市規劃和自然資源局急事快辦，立即聯系省林業和草原局，大大縮短了審批時間。
陽城現場會——復制推廣、激活鄉村振興動力
12月3日，全市“點供用地雙平衡”改革試點現場會在陽城縣召開，會議以總結經驗、完善措施、加快全市推廣為目的。
會上，市委改革辦、市規劃和自然資源局主要負責人從改革推廣和政策推開方面進行發言。陽城縣作了主題交流發言；城區交流了北石店鎮“農林文旅康產業融合發展的司徒實踐”；澤州縣交流了大陽鎮“用好用足改革政策、全力助推鄉村振興”的做法；高平市交流了野川鎮“激活四塊地、盤活五產業”的探索；陵川縣交流了附城鎮“探索點供用地新模式、激活鄉村經濟一盤棋”的嘗試；沁水縣交流了土沃鄉“試點引領、重點培塑，傾力打造農林文旅康產業融合發展樣板”的有益實踐。方法各異、做法不同的探索為試點提供了多重路徑、多樣啟示。
會上，省委改革辦、省自然資源廳領導充分肯定了晉城改革試點成效，并把晉城確定為全省“點供用地雙平衡”試點市，給晉城增添了信心和力量。
實踐永無止境，改革永無止境。鄉村振興的晉城探索，永遠在路上。（李志昌）
