晉城市相對集中行政許可權(quán)改革領(lǐng)跑全省

　　山西日報訊（記者李志軍 鄭璐 通訊員陳馬利）“現(xiàn)在通過打包申請、全程網(wǎng)辦，承諾制、科室聯(lián)審，五天就辦結(jié)了，這在過去至少需要一個多月。”12月16日，國網(wǎng)晉城供電公司韓前鋒和記者談起前不久到晉城市政務(wù)服務(wù)大廳申請35個電網(wǎng)基建項目核準的情況時豎起大拇指說：“晉城比其他地方快得多，核準速度全省第一。”
　　從“一個月”到“五天”，這一“量變”源于晉城相對集中行政審批許可權(quán)改革的“質(zhì)變”。作為全省的試點，晉城市深入貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上的重要講話精神，著力推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，推進審批服務(wù)便民化；認真落實省委、省政府開展相對集中行政審批許可權(quán)改革、打造“六最”營商環(huán)境的決策部署，歷時一年半時間，于今年5月率先在全省開啟全市域“一枚印章管審批”，達到了精減申請材料、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時限的預(yù)期目標。10月29日，全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進會在此召開，推廣晉城市的做法。
　　晉城市的試點改革發(fā)端于高平市。去年2月該市掛牌成立了全省首家縣級行政審批局開始改革探索，在集成部門、精簡審批、優(yōu)化流程、壓縮時限、提升效率等多方面卓有成效，但仍存在審管銜接不暢、職責(zé)邊界不明等問題。晉城市在市級層面推開時，對高平經(jīng)驗取長補短，一方面力克阻點堵點、難點痛點，另一方面派出考察組分赴13省38市取經(jīng)。在反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上，推出了“兩線（投資項目、市場準入）一片（社會民生）適度集中、綜合受理集成審批”的綜合改革。
　　理清權(quán)責(zé)事項是做好改革的基本前提，晉城市按照“能劃則劃”“宜劃盡劃”的原則，將29個單位313項行政審批及關(guān)聯(lián)事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)管理局集中行使，創(chuàng)造性地形成了一套基本覆蓋審批與監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全過程的“1729”制度體系。1個清單即事項劃轉(zhuǎn)清單。7項制度包括行政審批事中事后監(jiān)管、專用章管理、評審（論證）、專家管理、聯(lián)合核查和勘驗、審管信息聯(lián)動以及重要事項會商。29份備忘錄即審批局、編辦與首批劃轉(zhuǎn)事項單位簽署了29份審管銜接備忘錄，載明了審管邊界、銜接聯(lián)動、信息互通等關(guān)鍵要素，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。
　　針對原先各部門提供材料互為前置條件、重復(fù)提供審核印證材料、鏈條不順暢等繁瑣復(fù)雜的辦事過程，晉城市實行“減、優(yōu)、造、破”，將審批事項整鏈條融合重組，再造流程。“減”“優(yōu)”實現(xiàn)“物理變化”的基礎(chǔ)上，“造”“破”讓審批方式發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”。以開辦藥店為例，以前需要在不同部門辦理的藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械許可證、二類醫(yī)療器械備案證、GSP認證等證件，現(xiàn)在一次受理、一并勘驗、一起發(fā)證。社會辦醫(yī)療機構(gòu)涉及的16個審批9本證照，也實現(xiàn)了多證聯(lián)勘聯(lián)辦。
　　改革改出了好環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)出了高效率。集中審批運行以來，共受理審批事項14015件，組織現(xiàn)場勘驗387次，評審87次，辦結(jié)事項13832件。行政審批窗口由48個整合瘦身為12個；審批人員由500余人精簡至110余人。審批事項減少34項，申請材料減少142項，勘驗環(huán)節(jié)減少38個，勘驗量減少約2400次。如今，晉城集中審批已經(jīng)呈現(xiàn)出5個變化：審批方式由“碎片化”向“集成化”轉(zhuǎn)變；審批流程由“差異化”向“標準化”轉(zhuǎn)變；審批理念由“嚴審批”的權(quán)力思維向“盡快辦”的服務(wù)思維轉(zhuǎn)變；“放管服效”政策由“落地慢”向“見效快”轉(zhuǎn)變；群眾辦事由“多門跑”向“進一門”轉(zhuǎn)變。