晉城：城區(qū)持續(xù)深化“放管服效” 改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　今年以來，晉城市城區(qū)緊緊抓住山西省市縣兩級開展相對集中行政許可權改革試點的有利契機，持續(xù)深化“放管服效”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，群眾便利度和滿意度得到不斷增強，為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力支撐和保障。

　　一、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化行政管理體制改革

　　實施行政管理體制改革以來，城區(qū)按照“應劃盡劃、應集盡集”的原則，劃轉(zhuǎn)行政審批事項152項，其中行政許可110項，涉及12個部門，審批事項集中度達到88%。一是開展“五減”專項行動。針對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面進一步減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明。原承諾審批時限3485個工作日，壓減為1355日，壓減率61%；原需提交材料證明1322項，壓減為898項，壓減率32%；網(wǎng)辦率達70%以上。二是推行“一窗綜合受理”制。把“一窗綜合受理”改革和“一件事”集成服務列為改革攻堅首要任務。通過精簡證明材料，再造審批流程，率先實行所有劃轉(zhuǎn)事項“一窗綜合受理”。同時培養(yǎng)一窗綜合受理人員30余名，制定出臺《一窗綜合咨詢受理制度》等七項制度，確保群眾和企業(yè)辦事僅到“一窗”，只辦“一次”。三是推進“一件事”專項改革。推出首批“一次辦好一件事”主題惠民禮包，變多個事項為一個事項，變多次審批為一次審批，實現(xiàn)“一窗綜合受理”的“物理集中”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變。高頻民生服務類“一件事”涵蓋果蔬店、小便利店、食品小攤等6項；投資項目“一件事”中的開發(fā)房地產(chǎn)項目，通過建立市區(qū)跨層級聯(lián)動審批機制，從立項開始到施工許可等全流程均可統(tǒng)一受理和代辦，實現(xiàn)了“房地產(chǎn)開發(fā)”等事項“只進一扇門”，大大降低了企業(yè)成本。此外，“電子證照”、“證照分離”等各項改革均有序推進，政務服務科學高效、便企利民。

　　二、以市場主體需求為導向，著力打造“六最”營商環(huán)境

　　在市場準入準營線方面。一是深化“最多跑一次”改革，跑出為民服務“加速度”。企業(yè)開辦時間由原來的一周辦結(jié)，壓減到設立和刻章共計在1個工作日以內(nèi)；個體工商戶登記等35項社會民生事項實現(xiàn)“即來即辦”。量身打造“綠色通道”，僅用時6天為鳳展超市337戶個體戶集中辦結(jié)各類證照400余個；針對老物貿(mào)酒吧街、南大街“地攤夜市”等項目，通過現(xiàn)場辦公、宣傳指導，因地制宜采用承諾制、備案制等措施，大力推行“不來即享”辦證服務，確保商戶順利開業(yè)、規(guī)范經(jīng)營，打通了為民服務“最后一公里”，為優(yōu)化城區(qū)營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力提供保障。二是大力推行“不見面審批”，實現(xiàn)群眾辦事“零跑動”。以政務一體化在線服務平臺為依托，針對企業(yè)設立等可以全程電子化辦理的事項，充分利用政銀合作“全城通辦”，同時與郵政集團合作開通證照郵寄服務，辦事群眾可以通過線上提交申請、辦理業(yè)務，就近即可自助拿證或證照直接郵寄到家，實現(xiàn)“最多跑一次”到“最多跑零次”的轉(zhuǎn)變。

　　在項目投資線方面。一是實行“容缺辦理”，提升項目審批服務效率。深入推行投資項目審批“容缺辦理”模式，按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)換”的原則，在省級工程建設項目審批時限壓減至100個工作日內(nèi)的基礎上，與市級同步壓縮至70個工作日以內(nèi)，有力破解了投資項目審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題。全面推行項目投資線上辦理，疫情期間共有33個項目通過在線平臺賦碼備案，總投資27.5億元。目前項目申請可全程網(wǎng)辦。二是推出“幫辦代辦”，打造為企服務組合式套餐。成立入企幫辦代辦服務小組，通過每周深入企業(yè)一線進行上門服務、現(xiàn)場辦公，簽訂幫辦代辦連心卡，及時幫其破解發(fā)展中的痛點難點，實施保姆式服務。同時，探索推行“預約審批服務”、“7+24”管家式服務、“量身定做服務”等組合式套餐服務，平均縮短投資項目業(yè)主申請資料準備時間50%以上，審批辦理時間縮短了30%以上，為企業(yè)節(jié)約了大量時間和成本，讓企業(yè)切身感受到“城區(qū)服務”和“城區(qū)速度”。三是圍繞“頭等大事”，推動老城華彩蝶變。把“頭等大事”當家事，積極拓展投資項目承諾制。對14個城中村（棚戶區(qū)）改造項目實行預審批模式，基本實現(xiàn)“拿地+招標”即可開工，審批幾乎“零”用時。

　　三、以建設數(shù)字政府為牽引，加強政務服務標準化建設

　　一是推進一體化政務服務平臺建設。開展“四級四同”清單、部門“權責清單”的梳理工作，目前26家單位權責清單已梳理完畢，并下發(fā)文件，政府部門權力事項共計1251項，其中行政許可146項。一體化政務平臺已與省市對接使用，共辦理1200余件業(yè)務，為加快數(shù)字政府建設，實現(xiàn)政務服務全流程電子化提供保障。二是強化政府在線監(jiān)管能力建設。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺方面，在山西省監(jiān)管系統(tǒng)中，組織全區(qū)各單位按時按量完成監(jiān)管數(shù)據(jù)上報補錄工作，目前全區(qū)在監(jiān)管事項目錄清單管理系統(tǒng)中認領監(jiān)管事項806項，錄入檢查實施清單691項。截止9月7日，在山西省監(jiān)管系統(tǒng)中共錄入1971條數(shù)據(jù)。三是打造最快便民服務圈。主動與社區(qū)對接，推進政務服務下沉社區(qū)試點工作，群眾在就近的社區(qū)即可辦證，打造最快便民服務圈，送上最貼心服務，逐步實現(xiàn)全市政務服務“智慧互聯(lián)”。

　　下一步，晉城市城區(qū)將持續(xù)深化“一枚印章管審批”，細化“一件事”和“一窗綜合受理”改革，重點在“一網(wǎng)通辦”、“多證合一”等方面持續(xù)發(fā)力，積極推行“場景式”“主題式”審批和政務服務好差評制度，進一步優(yōu)化服務質(zhì)量、提升審批效率，著力打造城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境升級版，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感。