高平積極推動城鎮低效用地高質量利用

　　近年來，晉城市高平市作為山西省低效用地再開發工作的試點，積極探索城鎮低效用地再開發工作模式，逐步形成了“四套制度抓規范，八個模式促開發”，推動城鎮低效用地高質量利用的“高平樣本”，有效推動了高質量轉型發展、高質量土地利用、產業改造升級，產生了良好的改革帶動效應。

　　四套制度抓規范，從保障、管控、實施、實踐四層面完善制度，規范低效用地再開發。建立了政府主導、高位推進的保障機制，通過聯席會議、一線調研、定期研討等制度，為推進工作提供了強有力的組織和技術保障。堅持規劃引領、計劃管控，調查掌握全市241宗8829畝土地，認定低效用地106宗3316畝。

　　科學編制《城鎮低效用地再開發專項規劃》，緊跟市場變化新形勢動態調整，細化制定了年度實施計劃和土地儲備滾動計劃，動態儲備存量低效用地800余畝，分步、有序投放市場。

　　構建了市場配置資源、規范有序實施的政策體系，制定了《高平市城鎮低效用地再開發工作方案》，出臺了《城鎮低效用地再開發實施辦法》《開展閑置和低效利用土地調查處置實施方案》《城市房屋征收及安置補償暫行規定》《城中村改造實施細則》，實現了流程式、標準化規范管理。

　　引深融合拓展、多重疊加實踐路徑。出臺了《深化自然資源改革創新服務保障新時代高平高質量轉型發展的意見》《征收農村集體土地獎補辦法》《盤活農村集體土地資源實施細則》《統籌推進農村集體經營性建設用地入市改革實施方案》等配套制度，為盤活城鎮低效用地注入強大動力的同時，開辟了盤活農村低效用地的“新戰場”，形成了全域土地節約集約利用新格局。

　　八個模式促開發，堅持因地制宜、精準施策，探索具體問題具體分析的做法。試點實施以來，高平市堅持因地制宜、精準施策，形成了舊廠利用、舊城改造、社區提升、文脈傳承、公益服務、產業升級、城市提升、清理整頓等八個行之有效的模式。對長期閑置荒蕪、廠房損毀破舊的19.39畝市蓋利普公司的土地再利用，政府收回后新建了文博街，方便了居民出行；將日雜棉麻雜貨公司、農機公司、長平印刷廠、原城關信用社、人民影院等13個改制企業進行整體規劃改造，低效用地再開發61.4畝，綜合容積率為1.5，建筑密度40%；按照市場運作模式，南城街道圪塔社區通過整村拆遷改造，確立了以商業服務業為主的集體經濟主導產業，創造就業崗位500余個，居民人均增收4000余元；通過“外在包裝，內在修飾”，利用廢舊廠區、糧庫創立了高平琺華文化創意園、上黨梆子戲曲文化園，加強對文化遺產和歷史文化建筑保護；將沉睡土地用于新建路道路工程改造、市人民醫院擴建等項目，促進了土地利用水平、公共衛生安全水平“雙提升”；管理企業自主開發，提升改造舊廠房，以低效用地再開發為主抓手，退二進三、融合發展，促進企業轉型升級；實施“兩拆兩下”工程，累計拆違169處150余畝，結合城市規劃重新開發，提升了城市品質，倒逼產業結構調整和城市發展轉型；按照一地一策的原則，開展批而未用土地專項清理，推進批而未供和閑置土地處置，招商引資及新建項目優先使用低效用地和批而未用土地，通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用低效和閑置土地，服務了經濟發展。

　　截至目前，高平市3316畝城鎮低效用地，已盤活處置2420畝，占總量的73%。經濟效益和社會效益得到顯著提升。（山西經濟日報 記者崔振海 實習記者暴麗鵬 通訊員趙娜 畢靜）