國務院批復同意《濟南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》 濟南明確為黃河流域重要的中心城市

　　11月11日，國務院批復原則同意《濟南市國土空間總體規劃(2021—2035年)》，這是濟南市首版“多規合一”的國土空間總體規劃。濟南市由此成為沿黃流域首個國土空間總體規劃獲批的省會城市。新定位——黃河流域重要的中心城市

　　國務院批復中，濟南市的城市性質是“山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市”，核心功能是“北方先進制造業基地、北方商貿物流中心、區域性科技創新高地”。

　　到2035年，濟南市耕地保有量不低于503.27萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于443.50萬畝；生態保護紅線面積不低于1238.00平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1456.03平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過21.9億立方米。

　　2016年國務院批復的《濟南市城市總體規劃（2011年—2020年）》（簡稱2011版“總規”），確定濟南市的城市性質是“山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市”。對比兩版“總規”關于城市性質的定位，濟南的新定位從“環渤海地區南翼的中心城市”上升為“黃河流域重要的中心城市”，凸顯濟南發揮在黃河流域高質量發展中的關鍵作用，引領沿黃城市交流合作。

　　新特點——全國性綜合交通樞紐城市

　　交通網絡四通八達是濟南十大優勢之一。濟南城市性質的另一個新特點則是“全國性綜合交通樞紐城市”。同時，批復還要求，濟南“加強國家物流樞紐建設，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系”，顯然比2011版“總規”批復要求的“建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系”更進一步。

　　在已批復的7個省會和副省級城市中，大連、杭州、沈陽、成都、深圳、廣州、南京均為國際性綜合交通樞紐城市，濟南市作為全國性綜合交通樞紐城市，是首個獲得國務院批復的重要城市。早在“十二五”期間，2013年7月，國家發展改革委出臺了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》，濟南是42個全國性綜合交通樞紐城市之一。在國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，濟南一直是全國性綜合交通樞紐。目前，全國性綜合交通樞紐城市要建設80個左右。

　　如今的濟南，綜合交通樞紐作用不斷增強。被定位為區域航空樞紐的濟南遙墻國際機場208條航線可通達海內外116個城市，機場二期改擴建工程正在建設中，建成之后飛行等級將達到4F，集空、鐵、軌、陸等多種交通方式于一體。“米字型”高鐵網、“二環一聯十六射”高速公路網加快成型，每天660趟高鐵車次直達全國366個城市，高速公路通車總里程達到864.6公里；軌道交通已開通3條線路，到2025年運營及在建里程將達到279公里；小清河復航工程順利通航，正加快創建國際性綜合交通樞紐城市的步伐。

　　新要求——發揮山東新舊動能轉換的引擎作用

　　在國務院對2011版“總規”的批復中，從統籌城鄉區域發展、合理控制城市規模、完善城市基礎設施體系、建設資源節約型和環境友好型城市、創造優良的人居環境、重視歷史文化和風貌特色保護等諸多方面提出要求，而在《規劃》的批復中，基于“多規合一”的改革決策部署，重點提出了構建支撐新發展格局的國土空間體系、系統優化國土空間開發保護格局的新要求。

　　批復提出，構建支撐新發展格局的國土空間體系。為此，濟南要“強化暢通國內國際雙循環的重要節點作用，發揮山東新舊動能轉換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范，加強濟南都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局”。其中，山東是全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，作為龍頭和核心，在國務院批復中，肯定了濟南在山東新舊動能轉換中的引擎作用，并賦予濟南“帶動山東半島城市群高質量發展，形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范”的使命擔當。

　　國務院批復還要求，濟南加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務能級，穩步推進濟南新舊動能轉換起步區有序開發，強化市域城鎮間的協調聯動和功能互補。在濟南市日前舉行的“黃河重大國家戰略實施五周年”主題新聞發布會上，重點介紹了濟南新舊動能轉換起步區——798平方公里的“未來希望之城”正拔地而起。而“穩步推進”“有序開發”則為起步區下一步建設發展提出了新要求。

　　在泉水保護方面，批復除再次強調“加強趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等名泉保護”，還要求“國土空間開發利用應嚴格保護泉域補給區和地下水徑流通道”；在城鄉自然與文化特色方面，新提出保護好長城（齊長城濟南段）、泰山（靈巖寺）等世界遺產的要求。

　　新提升——城市定位向更重要的中心城市躍遷

　　改革開放以來，濟南先后經歷了1980版、1996版、2011版和2021版“總規”。

　　《濟南市城市總體規劃（1980—2000）》于1983年獲批，是濟南首個經國務院正式批復的城市總體規劃，城市性質被確定為“山東省會，以泉水著稱，以機械、輕紡工業為重點，適于開展旅游的社會主義現代化城市”。2000年12月，國務院批復《濟南市城市總體規劃（1996年—2010年）》，濟南城市性質首次被定為區域中心城市，為“華東地區北部重要的中心城市”。2016版“總規”延續了山東省省會和國家歷史文化名城的城市定位，而區域中心城市定位則是“環渤海地區南翼的中心城市”。

　　2019年9月18日，黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，濟南被賦予黃河流域中心城市的新定位。由此，濟南被提升到國家頂層戰略布局的“關鍵一子”，剛剛獲批的2021版“總規”在中心城市前加上了“重要的”三字表述，從國家層面確認了濟南在黃河流域的核心地位。

　　從“山東省省會”到“華東地區北部重要的中心城市”，從“環渤海地區南翼的中心城市”再到“黃河流域重要的中心城市”，濟南“中心城市”定位不斷升級，在區域中發揮的作用逐步提升，凸顯城市定位與城市能級不斷躍升。

　　（濟南時報·新黃河客戶端記者羅曉飛）