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劉家場社區叢南小區。王麗媛攝
中原新聞網邯鄲訊（記者張紅軍 實習生于文靜）“這幾個月來，我們小區真是發生了翻天覆地的變化，大家打心眼里高興！”12月10日上午，麗都花園小區的老劉談起小區變化時面露喜色，贊不絕口。這個緊鄰陵園路的家屬院因疏于維護，一度荒草叢生、道路破損。在老舊小區改造工程中，該小區樓道統一進行粉刷，管道重新鋪設，樓前還增設了花亭、座椅，“環境好了，心情也愉悅。”
今年是邯鄲市《老舊小區三年行動計劃》收官之年。三年來，邯鄲市創新改造機制、管理機制、服務機制，連續三年把老舊小區改造工作列入全市20項民心工程和10件民生實事，陸續投入資金30多億元，完成了1064個老舊小區改造，居民的居住條件和生活品質明顯提升，社區治理體系逐步完善，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
精準施策改到居民心坎上
一直以來，不少居民都在為老舊小區臟亂差、基礎設施薄弱、沒有物業管理等問題而煩惱。“‘只見小房不見人、垃圾舊貨滿院擺、道路坑洼積土塵’，順口溜都被編了好幾套，聽完笑完，卻是我們這些住在這里的人心酸的自嘲。”天苑小區居民們對記者說。
居民們談起老舊小區的“寒酸”，一下子打開了話匣子：管網破舊，道路破損，上下水、暖氣、煤氣，還有光纖，這些設施要么缺失，要么老化非常嚴重；幼兒園、停車位等基礎配套設施短缺；公共服務缺失，沒有物業管理，公共環境普遍比較差，包括秩序混亂、私搭亂建等，這些問題直接關系到生活在小區里居民的獲得感、幸福感、安全感。
為根治老舊小區制約城市管理水平提升的歷史頑疾，2018年，邯鄲市啟動《邯鄲市老舊小區三年行動計劃》，針對2000年（含）前建成的環境條件差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙設施建設缺失、管理服務機制不健全，且未納入棚戶區改造計劃的住宅小區，從安全改造、居住功能提升及環境整治3個方面入手，對全市一千多個老舊小區改造，涉及16萬戶居民。
老舊小區改造數量多、面積大、改造任務繁重，如何才能高標準完成改造任務？邯鄲市探索建立了“精準改造機制”，按照“市政府做好頂層設計、縣（市、區）政府（管委會）落實主體責任”和“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調”的原則，建立市、縣兩級工作體系，科學確定改造標準，確保應改盡改，并按照“精準、科學、可操作、易復制”的原則，量化任務，把群眾意見最大、現實問題最突出、最急需解決的9項共性內容（包括拆除違建、樓頂防水、墻體粉刷、電線整理、下水管道、鋪設路面、環境治理、安全改造、文化內涵等）作為全市統一的規定動作固定下來，然后再把不同小區群眾的不同需求列入改造內容，既簡單明了，又具有較強的可操作性。
從垃圾成堆、雜草叢生、臭氣熏天、偷盜多發這樣臟亂差的小區，到相對穩定、環境優雅、管理有序、業主安心的精品小區，滏山花園小區的轉變來之不易。“除了政策支持外，更重要的是居民的廣泛參與。”柳頤社區黨支部書記耿志敏告訴記者，從改造之初怎樣改造，積極聽取居民意見；改造中的招標代理公司由業委會選定；改造竣工驗收時，得有居民代表參加，且須進行小區居民改造滿意度測評，滿意度低于80%的不得驗收，繼續改造完善；改造完成后，由社區、業委會、物業公司共同管理……“居民看到你真心辦實事，就會贏得群眾支持。小區路面硬化鋪瀝青時，500多輛車兩天時間不能進小區，到現在都沒聽到一句怨言。”
精心雕琢干就干漂亮
小區的路燈能不能給換？門前的路是否能修？鄰居搭建的小房是否能拆？總是堵塞的下水道能否先給疏通……改造計劃出臺，喜悅的居民們開始關心具體的改造方式。
為抓實老舊小區改造這項有溫度的民生工程，邯鄲市從改造的重點、具體內容入手，整體改造工作把握點、線、面三個重點。既注重小區個體改造和重塑，也注重相鄰小區改造內容和標準的統一，在全市確定了4大精品片區、40個精品示范小區進行重點打造，并制定了點、線、面三類改造的具體標準，形成了點為基礎、連點成線、串線成面、協調統一的改造模式。整體改造把握“精心、精細、精致、精美”四條原則，精心、精細是基礎，體現工作態度和工作狀態；精致、精美是效果，體現工作要求和工作標準。通過精心謀劃、精細施工，達到處處精致、整體精美的效果。
為確保改造內容真正做到應改盡改，落到實處，邯鄲市建立了詳細的項目改造清單，堅持“清單銷號機制”，明確改造內容、時間節點、完成情況、完成效果，然后清單列表，掛圖作戰，以多輪次、不間斷督導為手段，完成一項核銷一項，直至全部完成任務。全市統一安排、集中時間、集中力量，打好拆遷殲滅戰，把所有涉及小區違章建筑徹底拆除到位，為改造騰出空間，累計拆除違章建筑200萬平方米。確保改造內容全覆蓋，改造工程全落地，工程驗收確保改造效果全實現。通過海綿城市、完整社區，建設智慧平安小區、節水小區等先進理念、先進科技的引入和應用，為群眾生活提供便利，引領老舊小區改造工作向更高水平發展。
目前，所有小區改造都參照海綿城市標準建設，正在與市公安局聯合建設30個智慧平安小區，與市城管執法局正在建設3個立體停車系統，同時，6個完整社區試點正在進行之中。“叢臺區朝陽路11號院已完成智慧平安小區建設各項內容，主要包括智能AI門禁、視頻監控、車輛道閘等系統和智慧社區展廳建設等，通過人工智能、大數據和云計算等技術，有效地解決實現天網工程、雪亮工程等無法做到的城市安防最后100米——社區覆蓋。今年在主城三區建設10個智慧平安小區。”邯鄲市房管局物業處處長李雪說道。
游走在已完成改造的老舊小區，體現著“以人為本”改造理念的地方比比皆是：每一棟樓體粉刷前，全部用膩子找平；部分樓體之間安裝大型晾衣架，方便居民晾曬棉被、床單；小區內增加座椅數量、各種線纜捆扎入地、充電樁安進車棚……有條件和基礎的小區，還增加了養老托幼、健康醫療、文化活動等設施。“樓道內的扶手裝得很貼心，上下樓更方便了。”說起小區改造，80歲的復興區橋南院小區居民宋坦說，“小區老年人多，很多改造細節充分考慮到老年人實際需求，改到了居民心坎上。”
觀摩實地“見高下”幸福與否百姓說
拆墻并院，管網更換，建設小游園、議事亭、連心廊，打造社區“和”文化……近日，邯鄲市舉辦2020年第三輪老舊小區改造觀摩評比活動，大家走進舊貌換新顏的新興苑、通達名園、嘉苑小區，鐵西南42號院等改造后的老舊小區，一路看、一路議、一路評，交流學習好經驗好做法，相互找尋差距和努力的方向。最終，復興區在此次觀摩評比中位列第一。
復興區作為傳統工礦區，由于歷史原因，老舊小區數量多，群眾熱切盼望改善居住環境。三年來，該區累計拆除私搭亂建2.8萬平方米，新增綠地1萬多平方米，規劃停車位920個，新建擴建小游園、小廣場31個，預計在今年年底將全部完成186個老舊小區改造提升任務。“35年前，我搬來時候正好下雨，司機一看院里路不好，直接把東西卸到了路邊。”復興區六二社區居民趙阿姨說，現在小區改造后，無論是從道路、游樂設施還是周圍環境都讓人耳目一新。
行與不行大家說，是好是壞比比看。為激發各區縣老舊小區改造工作的積極性，邯鄲市從2019年開始組織開展老舊小區改造觀摩評比活動，截至目前已經舉辦了7次。同時，邯鄲市還拿出專項獎補資金，打造出一批群眾滿意、社會認可的精品小區。比如，打造了按照統一風格、統一標準、集中改造的朝陽路片區，體現精細化改造理念的滏山花園小區、智慧平安理念的朝陽路11號院小區、“紅色物業”管理理念的邯峰小區、書香文化理念的石化小區等一大批精品小區。
小社區大社會，城市老舊小區的“管理難”是眾所周知的“頭疼事”。為此，邯鄲積極探索建立“紅色物業機制”，一方面，對有物業的小區，通過黨建引領、黨組織介入交叉任職等方式，提高管理水平；另一方面，對部分規模較小、招不來物業服務企業的小區，社區建立“紅色物業服務站”，通過街道統籌、自治管理、社區兜底的方式，把群眾組織起來，把基本的服務內容管起來，使所有老舊小區改造得好，有人管理，群眾滿意。
老舊小區管理這件“頭疼事”漸漸變成了“舒心事”。目前，全市已全面推行“紅色物業”管理模式，460余個小區通過這種模式加強了管理，解決了政府長期不能解決、群眾長期意見最大的問題，受益群眾達30萬戶，90多萬人。
從2018年起，邯鄲市連續三年把老舊小區改造工作列入全市20項民心工程和10件民生實事，強力推進。2018年，累計投資4.9億元，改造完成213個；2019年，投資8.9億元，改造完成532個；2020年，預計投資12億元，對319個老舊小區進行改造，完工率在全省老舊小區改造工程進度中排名第一。老舊小區在改造中產生蝶變，居民實實在在地感受到了老舊小區改造帶來的實惠。“老舊小區改造給老百姓帶來的最大實惠是居住環境好了，房價漲了?，F在小區主要靠居民自治管理，大家都很滿意。”麗都花園小區居民李大媽稱贊老舊小區改造帶來的新生活。
