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魏縣沙口集鄉(xiāng)南沙口村桃花經(jīng)濟富民增收。（資料圖）
中原新聞網(wǎng)邯鄲訊（記者張紅軍實習(xí)生王辰雨）近日，邯鄲市兩組扶貧數(shù)據(jù)引人關(guān)注。脫貧后返貧人數(shù)：2016年，2254人；2017年，355人；2018年，20人；2019年，0人；新增致貧人數(shù)：2016年，47646人；2017年，1763人；2018年，1661人；2019年，0人。三年，實現(xiàn)返貧致貧數(shù)字“雙歸零”，這得益于邯鄲市探索建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”的精準(zhǔn)扶貧機制。
小康路上不落一人。邯鄲市從2017年開始，在集中力量攻克貧困堡壘的同時，在全國率先建立了精準(zhǔn)防貧機制，監(jiān)測核查防貧救助對象35892戶，核實救助3305戶，救助資金3729.48萬元，較好地解決了貧困人口返貧和邊緣戶缺乏政策支持可能致貧問題，有效控制了貧困增量，從源頭上對貧困發(fā)生筑起了“截流閘”和“攔水壩”。2019年以來，全市沒有一戶脫貧戶返貧，沒有一戶非貧戶致貧。
日前，河北省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全文轉(zhuǎn)發(fā)邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實施辦法，在全省推廣防返貧防致貧的“邯鄲經(jīng)驗”。
讓特殊群體不“邊緣”
曾經(jīng)，邯鄲市與其他地區(qū)一樣，邊脫貧邊返貧邊致貧現(xiàn)象比較突出。2015年、2016年全市減貧29.1萬人，但新增貧困人口55176人、返貧3072人，共計58248人。2017年初，邯鄲市委敏感意識到，邊脫貧邊返貧、邊減貧邊增貧的問題，如果不采取有效措施加以解決，就無法實現(xiàn)“小康路上不落一人”的目標(biāo)。
成安縣北鄉(xiāng)義鎮(zhèn)大寨村貧困戶在喂食鴿子。（資料片）
雞澤扶貧微工廠帶動貧困戶家門口就業(yè)。（資料片）
因此，提出了“未貧要防”的工作思路和要求，針對原先不在貧困序列但陷入貧困風(fēng)險較高、已經(jīng)脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定的人群，在全國率先推出了一套防止其因病、因?qū)W、因災(zāi)等而重陷貧困的精準(zhǔn)防貧措施。三年來，在經(jīng)歷了先行試點、全面推開、逐步完善三個階段后，2020年3月，系統(tǒng)總結(jié)提煉，制定了《邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實施辦法（試行）》，防貧工作進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化新階段。
“造成返貧致貧現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因在于不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶抗風(fēng)險能力弱，一旦遇到特殊情況家庭很難承受。”據(jù)市扶貧辦政策法規(guī)處處長張向前介紹，邯鄲市的防貧做法可概括為“四個二”。即兩個重點人群。關(guān)注非貧低收入戶（邊緣易致貧戶）和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶（脫貧不穩(wěn)定戶）這兩類致貧、返貧高風(fēng)險重點人群；兩個認(rèn)定條件。嚴(yán)卡收入條件（家庭年人均可支配收入在國家貧困線1.5倍以下者）和支出條件（滿足因病、因?qū)W、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險等支出或負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額）兩大條件，結(jié)合邯鄲市規(guī)定的五個否決條件來對防貧戶精準(zhǔn)認(rèn)定；兩類救助措施。面對因病、因?qū)W、因意外事故而出現(xiàn)的必然支出，邊緣人通常有著較低的承受力；兩種篩查方式。一種是自上而下篩查，主要是通過縣級醫(yī)療、教育等部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，對支出“越線”人員入戶核查。另一種是自下而上申請，主要是對因意外事故等大數(shù)據(jù)監(jiān)測不到的，由農(nóng)戶申請，村“兩委”審查上報，縣級有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定、公示后救助。
針對部分家庭因就業(yè)或喪失勞動能力造成收入難題，探索建立了就業(yè)援助政策、社保兜底政策與防貧救助政策的有效銜接機制。對因就業(yè)問題的，通過引進(jìn)和新上項目增加就業(yè)崗位，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索建立500多家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人實現(xiàn)家門口就業(yè)。通過光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位安排1萬多人就業(yè)。對沒有勞動能力的，全部納入低保，確保不掉到貧困線以下。為非建檔立卡低收入人群提供了政策支持，邊緣群體在遇到困難時，及時得到了救助，縮小了“貧”與“非貧”的政策差距。
防貧基金建起“攔水壩”
“當(dāng)年，我因患肺癌住院治療，三重保障報銷費用后，個人自付費用仍達(dá)7萬多元，一下子讓我們這個剛脫貧的家庭瀕臨返貧。幸好有防貧保險給補貼了53700元，又重新燃起了俺對生活的信心。”說起2017年的事，魏縣東代固村村民高連所至今記憶猶新。
在扶貧工作中，致貧返貧或是因病、因?qū)W、因意外事故造成支出驟增，或是因勞動能力喪失或減弱造成收入驟減，或是因為家庭生產(chǎn)經(jīng)營遇到自然災(zāi)害或市場風(fēng)險造成損失驟生。因此，要建立起有效的防貧體系，需要重點化解支出和收入兩個方面的風(fēng)險。針對支出問題救助，邯鄲探索建立防貧基金實施救助，以縣為單位，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，建立防貧基金，委托保險公司作為第三方實施，達(dá)到了“不養(yǎng)人、能辦事，少花錢、辦大事”的目的，干部由操作者變?yōu)楸O(jiān)管者，避免了優(yōu)親厚友等問題發(fā)生。
因病者，在醫(yī)保等保險報銷完畢后，自付住院金額大于0.5萬元的脫貧不穩(wěn)定戶可以獲得階梯救助，自付金額大于2萬元的邊緣戶可以獲得階梯救助，救助金額不大于20萬元；因?qū)W者，子女在義務(wù)教育期間，每年學(xué)費、住宿費及書費等合計超過0.8萬元，可以獲得階梯救助；因交通事故者，司法程序未獲得賠償或獲賠后依舊損失巨大的，可以獲得救助。其中財產(chǎn)損失過重的，參照意外事故防貧救助標(biāo)準(zhǔn)實施救助，醫(yī)療費用過高的，參照因病防貧救助標(biāo)準(zhǔn)實施救助；因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險者，家庭自主經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍以外的特色種養(yǎng)業(yè)項目，因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和產(chǎn)品損失，或因市場價格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營損失一次性大于等于0.5萬元的可以獲得階梯救助，救助金額不超過3萬元。今年1-5月份，共核查5682戶，核實救助548戶783.8萬元。
在防貧基金積極生效的同時，市民政局聯(lián)合市扶貧辦印發(fā)了《邯鄲市社會救助兜底脫貧行動實施方案》，2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到5124元/年，截至2020年4月，全市共保障農(nóng)村低保對象11.97萬戶、20.5萬人，累計發(fā)放農(nóng)村低保資金19723.2萬元，月人均補差240.91元。因疫情開展臨時救助累計9028人次，發(fā)放臨時救助資金789.8萬元。同時，針對農(nóng)村留守老年人、困境兒童、殘疾人等特殊群體，分類落實保障措施，系統(tǒng)提升基本民生保障水平，截至目前，共保障1023名孤兒、1366名事實無人撫養(yǎng)兒童，發(fā)放資金267.9萬元；享受重度殘疾人護(hù)理補貼80305人，發(fā)放資金1924.69萬元；享受困難殘疾人生活補貼58927人，發(fā)放資金1541.67萬元，確保應(yīng)補盡補，有力保障了全市殘疾人的基本權(quán)益。
脫貧攻堅啃下“硬骨頭”
“脫貧工作更多的是一項‘授之以漁’的工作，而不是通過‘授之以魚’草草了事。”市扶貧辦黨組成員、副主任李文太告訴記者，在防貧事業(yè)取得眾多的偉大成果之后，還是殘留有一小部分脫貧困難戶。截至2019年底，全市535個貧困村全部出列，貧困人口從2014年的38.5萬人減少到3335人。剩余貧困人口可以說是難中之難、困中之困，是最難啃的硬骨頭，針對這一群體，邯鄲市實施了“四個全覆蓋”硬核措施，經(jīng)過半年多的不懈努力，邯鄲市脫貧攻堅任務(wù)已總體完成。
脫貧工作看似只需完成由“貧”到“不貧”的跳躍，實則在跳躍之后，維穩(wěn)才是更關(guān)鍵而且更耗費精力和心血的接棒事業(yè)。今年上半年，邯鄲市出臺了《關(guān)于確保剩余貧困人口上半年全部高質(zhì)量脫貧的通知》，對照上半年家庭人均可支配收入達(dá)到4000元以上、“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)的要求，對所有未脫貧戶逐戶分析評估全覆蓋，找準(zhǔn)短板弱項，明確幫扶重點；對有勞動能力的未脫貧戶就業(yè)全覆蓋。用好光伏扶貧電站收益、扶貧專項資金、社會捐贈等資金，通過增加公益崗位的方式讓未脫貧戶上崗工作；強化社會救助，無勞動能力的未脫貧戶兜底保障全覆蓋。對未脫貧戶符合納入低保條件者全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。同時，強化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，未脫貧戶縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶全覆蓋。實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、幫扶責(zé)任人+貧困戶”“四幫一”政策，針對重點貧困戶量身定制特別方案，逐個擊破。
目前，全市未脫貧人口3335人中落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)1073人，落實兜底保障2274人，各縣（市、區(qū)）已落實包聯(lián)的縣級領(lǐng)導(dǎo)301名、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)668名、村干部845名，貧困人口人均可支配收入由2014年的不足2300元增加到目前的7090.79元，5年增長2倍，剩余貧困人口已全部達(dá)到穩(wěn)定脫貧條件。
2016年至2019年，全市支出3729萬元，防貧救助3305戶，全市貧困發(fā)生率由2014年的8.1%，下降到2019年的0.06%，三年防貧風(fēng)風(fēng)雨雨，一朝花開芬芳滿城。邯鄲精準(zhǔn)防貧實現(xiàn)了多維度高質(zhì)量收益，有效控制了貧困增量。通過建立防貧基金、就業(yè)援助、社保兜底有效銜接機制，解決了非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶（脫貧不穩(wěn)定戶）、非貧低收入戶（易致貧的邊緣戶）致貧返貧問題，為探索解決相對貧困的長效機制提供了有益借鑒。
