聊城：庭審之前化干戈

　　今年9月份，經(jīng)過和解員與茌平區(qū)政府有關(guān)工作人員溝通，茌平區(qū)撤銷了原來的決定書，原告張某某向聊城市行政爭議審前和解中心遞交了撤訴申請書。這是聊城市行政爭議審前和解中心成功和解的眾多案件之一。

　　自2019年6月以來，聊城市中級人民法院加強一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，行政爭議審前和解工作快速推進，有力促進了社會和諧，贏得了群眾的一致贊譽。

　　一站式建設(shè) 全方位服務(wù)

　　行政爭議審前和解中心建設(shè)是人民法院一站式建設(shè)的重要組成部分，也是多元化解決糾紛的重要內(nèi)容，對于實質(zhì)化解行政爭議，提高行政審判質(zhì)效具有重要意義。

　　2019年6月11日,聊城市行政爭議審前和解中心成立，設(shè)立了專門的和解室，配備了齊全的辦公設(shè)備，由聊城中院行政庭指派1名法官助理和1名書記員專門負責和解中心的日常工作，并聘任1名特約調(diào)解員參與行政爭議和解工作。

　　7月4日，聊城中院和市司法局發(fā)出關(guān)于成立聊城市行政爭議審前和解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，成立聊城市行政爭議審前和解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政爭議審前和解工作實施辦法（試行）》，并確定聊城市行政爭議審前和解員名單。

　　聊城市行政爭議審前和解中心由聊城中院負責和解員管理（參照人民陪審員），派專人負責和解案件收案登記、通知送達、和解記錄整理保管等日常工作。

　　從需求出發(fā) 解民生難題

　　2019年6月至9月，聊城市行政爭議審前和解中心共受理案件427件，和解案件193件。和解成功案件中，比較典型的是聊城市東昌府區(qū)人民法院和解撤訴的70件違建大棚案。

　　2020年1月份，東昌府區(qū)人民法院受理一集團行政訴訟案件，共計70件，原告為莘縣兩村村民，要求撤銷莘縣水利局作出的《責令限期拆除通知書》。上世紀80年代末，莘縣引導(dǎo)全縣農(nóng)民群眾發(fā)展大棚蔬菜生產(chǎn)，原告利用“兩河”灘地種植大棚，使用的土地為基本農(nóng)田，是農(nóng)民群眾的口糧田，并且都已確權(quán)頒證給農(nóng)戶。上級有關(guān)部門認為原告等人在河道灘地種植大棚的違法事實、違法性質(zhì)清楚，應(yīng)當依法拆除。在做好大棚種植戶拆遷補償工作的前提下，莘縣水利局于2019年12月份出具了《責令限期拆除通知書》。原告等人不服，向法院提起訴訟。

　　因上述案件為集團訴訟案件，涉及兩個村莊，群眾抵觸情緒較大，存在釀成群體性事件甚至個人極端事件的風險。為緩和矛盾，東昌府區(qū)人民法院將70件案件移交至東昌府區(qū)行政爭議審前和解中心，在聊城市中級人民法院的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，對此案進行和解處理。和解員認真聽取原告訴求，指出違法的事實和依據(jù)，同時協(xié)調(diào)做好大棚拆遷補償工作。經(jīng)過多次溝通、交流，最終70件案件均以原告撤訴結(jié)案。

　　張某某在茌平區(qū)京都片區(qū)擁有一套房產(chǎn)，茌平區(qū)政府以棚戶區(qū)改造項目為名決定對張某某房屋所在片區(qū)實施征收，并于2020年7月3日出具《責令移交土地決定書》，要求張某某在接到該決定書之日起7日內(nèi)交出被征收的土地。聊城市行政爭議審前和解中心于9月10日受理該案，和解員與茌平區(qū)政府有關(guān)工作人員進行溝通，茌平區(qū)政府改正了決定書中的不當之處，撤銷了決定書；原告張某某也向和解中心遞交了撤訴申請書。

　　群眾表達自己的真實想法和訴求，行政機關(guān)積極配合解決訴訟群眾的困難和問題，是和解工作開展的基礎(chǔ)。行政爭議審前和解中心負責人介紹，60%的行政訴訟只是一種手段，在了解群眾的真正訴求之后，政府必須尋求切實可行的解決辦法，消除群眾的不信任。行政機關(guān)自身有錯的，要依法自我糾正，化解行政糾紛，這樣才能實現(xiàn)有效溝通，促進和解。