聊城：拿證即開業準入即準營

　　“辦理行業綜合許可證方便又快捷，減少了跑腿次數，省時又省事，真是便民利企的好舉措！”日前，洛凰食品（山東）有限公司法定代表人姜先生拿到行業綜合許可證時激動地說。

　　姜先生在高唐縣從事糕點批發，想擴大規模，便來到高唐縣政務服務大廳咨詢食品經營許可證變更事宜。幫代辦人員立即啟動行業綜合許可“一證化”“保姆式”服務模式，引導姜先生到“一業一證”服務專區，指導他提交了相關申請。僅用3天，姜先生申請的載有食品生產許可等相關許可信息的行業綜合許可證就拿到手了。

　　刀刃向內，自我革命，聊城積極深化商事制度改革、破解企業“準入不準營”難題。今年以來，聊城市試點實施“一業一證”改革，實現了群眾、企業只進一個門，辦完所有事，讓企業“拿證即開業”，把更多精力用在經營上，釋放了市場紅利，體現了以人民為中心的改革價值導向。以“減”為核心審批服務更優化

　　在陽谷縣春雨圖書店負責人張雷看來，“一業一證”改革是“一件大好事”。他拿到了聊城市首張出版物行業綜合許可證，享受到了改革帶來的紅利。以往，開辦一家書店，需要辦理包含營業執照、出版物零售許可證、衛生許可證等許可證照，申請材料要25份，大約需要7個工作日才能辦成。試點實施“一業一證”改革后，現場勘查變為遠程視頻勘查，申請材料也減少至10份，大大降低了企業成本，只需要半個工作日就可完成。

　　過去，一些行業拿到“執照”并不代表可以開門“營業”，企業仍需“過五關斬六將”。為了拿到許可證，需要一次次排隊、一次次填表。在這種背景下，聊城市今年試點實施“一業一證”改革試點，破解了“準入不準營”難題。“一業一證”改革，即在市場主體的行業準營環節，通過優化審批流程、提供集成服務，將一個行業的多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合證件，證書上登載包含全部許可內容的二維碼，實現行業經營“一證準營”，許可信息“一掃便知”，讓企業“拿證即開業”。

　　“我們以‘減’字為核心，通過減材料、減環節、減時限，優化審批服務。”市行政審批服務局四級調研員馮磊介紹，聊城市不僅在全省率先梳理出21個試點行業的事項名稱、涉及事項、實施依據、許可條件、提交材料辦理流程、審批時限等有關內容，還率先印制16個試點行業工作規范和告知書。聊城市全程參與全省行業規范起草工作，貢獻了行業綜合許可規范聊城版。試點實施以來，16個試點行業共壓減材料250余件，精簡率最高為84％，壓減環節71％以上，時限平均壓縮84％、最高壓縮95.5％，表單累計減少填寫字段1131個，優化率為36％，辦事成本平均下降74％。

　　“一業一證”改革激發了市場活力，深度優化營商環境。以開藥店為例，改革前，需辦理公眾聚集場所投入使用和營業前消防安全檢查合格證，到市級行政審批局辦理藥品和醫療器械經營許可，到縣級行政審批局辦理食品經營許可，進多個門、跑多趟路、填多張表，現在只需到“一業一證”專窗提交一套材料、填寫一張表單、走一個流程，即可領取一張行業綜合許可證開業經營。打造審批服務“十個一”新模式

　　江北水城旅游度假區未來之星幼兒園是今年剛開辦的民辦幼兒園，從準備申請開辦材料到拿到綜合許可證，幼兒園負責人劉飛只用了6天。她說，開辦民辦幼兒園，需要有食品經營許可證和實施學前教育的民辦學校的設立審批，過去辦理這2張證書需要110天。

　　“快的‘秘訣’在于‘十個一’流程再造。”市行政審批局市場準入審批科科長宋杰介紹，聊城市以“提”為突破口，通過線下設置“一區”、線上搭建“一網”和跨部門、跨層級的高效聯動等集成服務，形成了線下“只進一門、只對一窗、只蓋一章、最多跑一次”、線上“一次登錄、一次填報、一網通辦、零見面審批”的雙線并行辦理模式，確保線上線下辦事“一個標準、一套材料、一個系統、一個平臺”，推動試點行業審批服務提質、提速。

　　宋杰介紹，聊城市在全省率先將一業一證“一窗受理”升級為“一區服務”，在各縣市區政務大廳設置“一業一證”服務專區，將改革行業涉及事項的審批人員、受理人員、幫辦代辦人員納入服務專區，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的審批模式。在全省“六個一”要求基礎上，構建了“一次告知、一表申請、一窗受理、一個流程、一網通辦、一同核查、一并審批、一區服務、一證準營、一次辦好”的“十個一”新模式。

　　為提高審批效能，聊城市作為全省“一業一證”平臺建設試點單位，通過先行先試、積極推進、事項關聯、模塊部署、打通專網，達到平臺和專網信息的雙向讀取與共享、線上線下填寫信息的統一規范，避免重復填寫和二次錄入，推進“一網通辦”，并通過幫辦代辦遠程服務和雙向免費寄遞服務等措施，創新“不見面審批”。積極爭取全省“一業一證”系統標準化建設單位，在全省率先完成20個試點行業事項關聯和市縣平臺打證模塊的建設運行。在10月13日召開的全省“一業一證”系統升級視頻會議上，聊城就“一業一證”平臺升級向全省進行展示培訓并詳細介紹了典型做法。

　　拓寬試點，讓審批服務更精準

　　通過打破部門壁壘和層級限制，擴展試點范圍，聊城市不斷提升基層事項承接和服務能力，實現服務廣覆蓋、審批高質效，全力打造“少、高、優、強”的政務服務新環境。改革實施以來，全市累計發放行業綜合許可證近2200張，涉及30個行業，覆蓋行業和發證量穩居全省首位，為保市場主體、保居民就業提供了強有力的保障。目前，全市新登記市場主體達到64418戶。

　　聊城市拓展實施層級，實現試點行業“就近辦”。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則，通過委托、下放、窗口前移、下放實質性審核權等方式，聊城市按行業將“一業一證”關聯事項逐級下放至縣行政審批部門和鄉鎮、社區便民服務中心（點），減少了行業審批層級，讓群眾享受到在家門口“拿證即開業”的便利，打通了“一業一證”改革“最后一公里”。目前聊城市已將書店、便利店等高頻行業審批權下放至部分便民服務中心（點），是全省唯一實現行業綜合許可證市、縣、鄉（鎮）、社區四級通辦的地市。

　　此外，聊城市還不斷拓寬試點范圍，實現高頻行業“更多辦”。聊城市在承接16個行業試點的基礎上，主動謀劃，于5月底率先將全省20個試點行業在全市全面推開。立足區域特色，在10個特色行業積極推行“一業一證”改革，如東阿以生產阿膠為主的食品加工行業、莘縣的種植養殖行業、保障就業的職業技能培訓行業等，讓群眾在更多行業分享改革紅利。同時對已具備經營資格，需擴大經營范圍、變更經營項目的，聊城市也將其納入“一業一證”實施范圍，實現“照后減證”。