聊城：大數(shù)據(jù)監(jiān)管，給小微權(quán)力“上把鎖”

　　2019年11月26日，市紀(jì)委市監(jiān)委通報3起農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域侵害群眾利益典型問題；今年5月26日，3名村黨支部書記由于在農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域侵害群眾利益被處分……近年來，隨著村級收支日益龐大，監(jiān)管難度逐漸增加，部分鄉(xiāng)村頻現(xiàn)村級資產(chǎn)流失、權(quán)錢交易等問題。村級“微腐敗”，數(shù)目不大，卻直接侵蝕基層群眾的獲得感，對鄉(xiāng)村社會治理造成了不良影響。

　　鄉(xiāng)村治理，必須管好村集體的“錢袋子”。聊城市借助大數(shù)據(jù)監(jiān)管，探索應(yīng)用“三資”智慧監(jiān)管平臺，建立了嚴(yán)密的監(jiān)管鏈條和全覆蓋的數(shù)據(jù)庫，用科技手段堵上小微權(quán)力腐敗的漏洞，筑牢不能腐的堅實屏障。

　　● 科技賦能 每筆開支可追溯

　　看緊“錢袋子”，要靠嚴(yán)格的管理。以前管理靠人，人難免有弱點，現(xiàn)在，聊城市應(yīng)用新的技術(shù)手段為監(jiān)管“賦能”。

　　在陽谷縣閻樓鎮(zhèn)張巖寨村村務(wù)公開欄上，張貼著村級小微權(quán)力的運行流程、清單和資產(chǎn)情況。張巖寨社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，陽谷縣智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺查詢機擺放在顯眼位置，村民點擊村情信息，即可看到張巖寨村的“三資”明細，村里各項收支一目了然。

　　“村民也可以用微信掃描小程序二維碼，登錄陽谷縣智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，查詢與民生有關(guān)的政策、資金、村情等信息，如有問題可直接投訴舉報。”陽谷縣紀(jì)委副書記姜立新說。陽谷縣紀(jì)委監(jiān)委還要求每個村設(shè)立微信工作群，村（社區(qū)）“兩委”即時在微信群里公開村里的重大決策、重要事項、農(nóng)村集體“三資”情況等，接受群眾監(jiān)督。

　　“今年，我們村的重點工程是老年公寓。從規(guī)劃、招投標(biāo)到建設(shè)，我們把公寓建設(shè)的全過程都在微信工作群里曬出來，接受群眾監(jiān)督，工作更順暢了。”張巖寨村黨支部書記張偉說。

　　東昌府區(qū)在全省首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+村居三資管理”監(jiān)管平臺。1月8日，東昌府區(qū)古樓街道聶莊居委會通過“三資”監(jiān)管平臺報銷租車費用43.1元，但是，工作人員沒有寫清租車事由，在線審核時，監(jiān)管員予以駁回。

　　“平臺將審核環(huán)節(jié)前置，我們對報賬員上報的違規(guī)付款申請有一票否決權(quán)，實現(xiàn)了資金管理由事后監(jiān)管向?qū)崟r監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”古樓街道辦事處監(jiān)管員陳玉娥說。

　　在村級資金管理日臻完善的基礎(chǔ)上，目前，古樓街道將24個村居的資金賬目及資產(chǎn)資源情況逐筆逐條錄入平臺，對村居產(chǎn)生的每項經(jīng)營性資產(chǎn)合同及時錄入，明晰家底。系統(tǒng)預(yù)警功能確保各項收益應(yīng)收盡收，集體經(jīng)濟組織成員可通過手機App實時查看收支及應(yīng)收應(yīng)付情況，做到了陽光公開透明，實現(xiàn)了對資金、資產(chǎn)、資源的閉環(huán)管理。

　　● 智慧系統(tǒng)應(yīng)用 極大提高工作效率

　　“無紙化”審批、“非現(xiàn)金”支付、“大數(shù)據(jù)”管理、手機App查詢……智慧系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)了村級資金支出監(jiān)管前置化、流程信息化、支付電子化，既保證了資金的集中管理，又大大提高了工作效率，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓基層干部少跑腿。

　　線上辦理預(yù)算編制、收入、支出等審批業(yè)務(wù)，各村報賬員按規(guī)定程序編制年度預(yù)算，報街道經(jīng)管站備案，并將原始憑證的影像資料上傳至線上平臺，報送給財務(wù)總監(jiān)。

　　當(dāng)產(chǎn)生支出時，報賬員將單據(jù)提交給村居書記，村居班子成員等主要負責(zé)人簽字后，報賬員將原始單據(jù)影像資料上傳至平臺，提出預(yù)算內(nèi)付款申請。監(jiān)管員對報賬員提交的預(yù)算內(nèi)付款申請進行復(fù)核，并比對原始單據(jù)的合規(guī)性。監(jiān)管員在復(fù)核過程中，對不符合規(guī)定的付款申請責(zé)令報賬員整改完善，經(jīng)財務(wù)總監(jiān)審核無誤后，由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，最后由財務(wù)總監(jiān)進行支付……東昌府區(qū)農(nóng)村“三資”管理平臺的整個運行過程充分體現(xiàn)了制度管人、流程管事的理念。

　　“平臺運營后，我們足不出戶就可以進行原始憑證影像資料上傳，還可以在網(wǎng)上查詢，方便快捷，提高了工作效率。”古樓街道斗虎巷居委報賬員崔愛麗說。

　　“‘三資’管理線上支付平臺的運行，把我們從村級賬務(wù)管理層層簽字把關(guān)的繁瑣工作中解脫出來，專業(yè)事項交由專業(yè)部門管理，同時，我們對各個環(huán)節(jié)明確了責(zé)任，強化了監(jiān)管，工作效能得到進一步提升，規(guī)章制度落實更加有力。”古樓街道黨工委副書記、辦事處主任李剛表示。

　　●平臺監(jiān)管集體收益最大化

　　農(nóng)村“三資”監(jiān)管，不只限于如何將村集體資產(chǎn)管住，更重要的是將資源用好，讓集體收益最大化。

　　“經(jīng)過‘三資’清理專項行動，村里的片荒土地按每平方米0.4元的價格集中對外發(fā)包，為此，我們專門邀請司法專業(yè)人員對合同進行把關(guān)，確保土地承包工作規(guī)范化。”東阿縣姚寨鎮(zhèn)鄭莊村黨支部書記鄭富貴說。

　　為規(guī)范小微權(quán)力運行，壯大村集體經(jīng)濟，4月份，東阿縣全面啟動農(nóng)村“三資”管理陽光行動暨農(nóng)村承包地問題清理整頓工作。

　　韓海村將清理出的閑置廠房重新對外租賃，村集體每年可收入16萬元；武將臺村發(fā)包閑置坑塘，建設(shè)扶貧大棚，安裝太陽能光伏發(fā)電設(shè)施，村集體年收入達15萬元以上……陽谷縣阿城鎮(zhèn)開展“掃黑除惡、固本增收”行動，做好宅基地“三權(quán)分置”、“三資”監(jiān)管等工作，對各村集體資產(chǎn)資源進行統(tǒng)一清理，共清理出廢棄宅基地23.5公頃、坑塘水面23.1萬平方米、路邊荒地44.6公頃，為發(fā)展村集體經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)。對清理出的集體資產(chǎn)，阿城鎮(zhèn)通過集約經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，讓資產(chǎn)資源直接變現(xiàn)。

　　對于到村扶貧項目及統(tǒng)籌扶貧項目，聊城市集中推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目到村確權(quán)登記，落實“四權(quán)分置”所有扶貧產(chǎn)業(yè)項目一律納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。納入“三資”管理平臺的扶貧項目一律界定為村級集體資產(chǎn)，所有扶貧項目收益一律理順為村集體經(jīng)濟收入，確保集體扶貧資產(chǎn)不流失。