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3047798688@qq.com11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。習近平總書記在講話中指出：“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。”
今年以來，聊城市以依法治市制度體系建設為抓手，轉變工作作風，切實增強政府服務的責任感，營造良好的法治化營商環境。
11月18日，記者從聊城市政府獲悉，聊城市營商環境評價由全省后進躍升至全省第7位，城市信用綜合排名在全國261個地級市中躍升至第71位，前移57個位次。
數據背后，是聊城市促進法治政府建設提檔升級，確保流程再造更具可操作性，設立企業維權“綠色通道”，實行“首次不罰”“首次輕罰”機制，為企業發展創造更為寬松的環境。
流程再造，服務有速度
優化法治環境改革攻堅是聊城市委、市政府今年九大改革攻堅行動之一。
按照“怎么方便企業怎么辦”的初衷，聊城市繼續堅持政務服務法治化、便民化、高效化的改革路徑。在完善“企業吹哨、部門報到”機制的基礎上，聊城市政府加大流程再造力度，提出“應放盡放、放無可放”的要求，努力讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態。聊城市級行政許可事項全部調整到縣域實施，深化“一窗受理·一次辦好”改革，全面推行“一鏈辦理”，更大力度精減流程，建立政務服務事項標準化清單。
聊城市委書記孫愛軍提出優化法治化營商環境的“三個凡是”：凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都要放行；凡是先進地區行之有效的政策措施，都可參照；凡是符合聊城市實際、對項目有利的措施方法，都可試行。
“拿地即開工”“交房即辦證”，是聊城市推進流程再造的典型案例。社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日，特別是社會投資工業項目，市、縣（市、區）實施“拿地即開工”。聊城市實施房地產項目“交房即辦證”制度，建立新建商品房完成竣工綜合驗收備案后，15個工作日內達到可辦理分戶產權登記條件的工作機制，打通工程建設項目審批制度改革“最后一公里”。公正嚴格，執法有力度
聊城持續優化發展環境，打造近悅遠來、創新創業的一方熱土。
依法行政的規范源自“三項制度”的全面落實。2019年起，聊城嚴格落實行政執法“三項制度”，全面落實市場準入負面清單制度。“三項制度”，即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
聊城司法系統嚴厲打擊市場經濟活動中的壟斷、不正當競爭等違法行為，強化知識產權保護，深入整頓和規范市場秩序，打造安定有序的法治環境。
市場監管部門建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型市場監管機制，全面推進“互聯網+監管”，嚴懲逃廢債、失信行為。加強對所有涉企收費部門和單位的監管，規范中介服務收費和經營服務性收費。探索設立企業維權“綠色通道”，保護企業和企業家合法財產。
包容審慎，政策有溫度
截至9月30日，聊城市共有123個自然人、663個法人或其他組織首次輕微違法行為免予處罰，不予處罰數額708.29萬元。企業輕微違法“首次不罰”制度極大釋放了企業活力。
為新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體特別是中小企業留足發展空間，聊城市對企業在經營過程中出現的非主觀過失或輕微違規，探索實行“首次不罰”“首次輕罰”機制。根據行政處罰法、《優化營商環境條例》等法律法規規章，結合聊城市實際，市司法局與市市場監管局聯合制定了《聊城市市場監管領域首次輕微違法行為“免罰清單”》，清單共84項，明確了“違法事項”“免罰情形”“法律依據”，已于4月28日向社會公開發布。
在服務企業若干措施中，“局長登門送牌”被傳為佳話。今年4月份，聊城市司法局黨組書記、局長商光勝把“優化營商環境法律服務團聯系點”的牌匾送到多家重點企業負責人手中。市司法局積極部署、扎實推進，印發了《關于成立優化法治營商環境法律服務團領導小組的通知》，成立了行政復議、法律援助、司法鑒定、律師、仲裁以及執法監督等10個法律服務小組，明確服務項目，并向全市760余家中小企業公布。同時，組建了由知名律師參與的“聊城市企業復工復產律師公益法律服務團”，為企業提供更為全面的法律服務。
示范帶動，出庭應訴有高度
10月15日，聊城市中級人民法院公開開庭審理張某某訴聊城市茌平區人民政府行政賠償一案。茌平區委副書記、代區長孫榮軍代表區政府出庭應訴，區政府有關部門有關負責同志旁聽庭審。
聊城市以行政負責人出庭應訴為抓手，倒逼政府守法。聊城市出臺了《關于進一步加強行政應訴工作的通知》，其中專門提出，要抓好涉企行政案件糾紛化解。截至10月底，涉企行政訴訟案件一審二審共開庭審理81件，行政機關負責人出庭應訴率100%，其中，正職負責人出庭應訴27件，占比33.33%。聊城抓住主要負責人這個關鍵少數，切實增強行政機關行政執法的責任感，加強政務誠信建設。
中共聊城市委全面依法治市委員會制定了《關于優化法治營商環境的工作方案》，建立了27個市直部門的責任清單，實行臺賬化管理、項目化推進，穩步推進法治營商環境改革。此外，聊城市在全省首先建立“優化營商環境法治保障共同體”，推動各方形成合力，聚焦政策制度強化系統研究，增進政府和市場的有效溝通，提升企業和群眾的獲得感、滿意度。
營商環境好不好，企業家最有發言權。聊城市將“企業家滿意”作為優化營商環境的目標，用法治化手段保障企業權益，讓企業家參與涉企地方政策的制定，真正實現地方營商環境和企業要求的同頻共振。
