聊城：深入學習貫徹《條例》精神依法科學推進歷史文化名城名鎮名村保護

　　9月25日，經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準，《聊城市歷史文化名城名鎮名村保護條例》（以下簡稱《條例》）定于2020年12月1日起正式施行。學習貫徹《條例》是當前聊城市各級各有關部門的重要任務，要結合實際，將《條例》的新規定新要求領會透、貫徹好，依法科學推進聊城市歷史文化名城名鎮名村保護工作。

　　一、充分認識《條例》施行的重大意義

　　歷史文化是城市的靈魂，名城名鎮名村是歷史文化的重要載體。聊城獨特的“城、市、河、湖”格局，是全國歷史文化名城保護中的孤例，歷史價值彌足珍貴。但隨著經濟社會發展，聊城暴露出歷史文化遺產保護與城市發展建設不協調、文物古跡遭受不同程度破壞等問題，亟需通過立法予以規范保障。《條例》立足歷史文化名城名鎮名村保護，確立了一系列制度，緊密圍繞聊城市歷史文化名城名鎮名村保護工作的主要矛盾和關鍵問題，細化了管理措施，界定了政府及部門與自然人、法人和其他組織的權利與義務，明確了對相關違法行為的處罰方式，對維護歷史文化遺產的真實性、完整性和保護利用可持續性，保持和延續其傳統格局與歷史風貌具有重要的現實意義。我們一定要提高站位，從傳承歷史文脈、加強文化保護、增強文化自信的高度，切實增強學習宣傳貫徹《條例》的責任感和自覺性。

　　二、深入學習《條例》的主要內容

　　《條例》共七章六十九條，主要包括總則，申報、確定與撤銷，保護規劃，保護措施，傳承與利用，法律責任，附則等內容。《條例》以《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等上位法規為依據，結合聊城市名城保護工作實際，突出了聊城歷史文化名城名鎮名村保護工作特色，提出了“科學規劃、保護為主、嚴格管理、合理利用”的原則。為了對潛在的符合國家、省歷史文化名村申報條件的村莊進行提前保護，創設性地規定了市（縣）歷史文化名村、市（縣）傳統村落制度；為“摸清家底”，明確了歷史文化名城名鎮名村保護名錄制度；設立了預保護制度，對目前還沒有被列為歷史文化名城名鎮名村保護對象卻又具有保護價值的村莊、建筑群、建筑物、構筑物等，預先采取必要有效的保護措施加以保護。同時，條例規定了在保護和繼承的基礎上，對保護對象合理利用，促進歷史文化遺產創造性轉化和創新性發展，等等。這些新規定新要求是在深入調研聊城歷史文化名城名鎮名村保護工作實際的基礎上進行的有益探索，要系統學習，全面掌握，把各項要求切實貫穿到具體工作之中。

　　三、全力推動《條例》各項要求落實落地

　　習近平總書記強調，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”當前，聊城市處在歷史文化名城保護整改的關鍵時期，要切實發揮《條例》指導作用，讓各項規定真正落地生根。一是要嚴格執行《條例》各項規定，扎實推進對歷史文化街區的保護整治，按照保護規劃和詳細規劃，制定改造政策和實施計劃，堅持以人為本、循序漸進，嚴格保護歷史風貌，維持整體空間尺度，對兩個街區進行保護整治，使名城保護的成果惠及更多群眾。二是要切實加強歷史建筑的保護與利用，對已公布的兩批37處市級歷史建筑及各縣級歷史建筑做好保護管理，劃定核心保護范圍和建控地帶，對重要歷史建筑編制保護規劃，嚴格保持外觀和風貌特征，豐富活化業態功能，積極引導社會力量參與歷史建筑的保護利用，最大限度發揮文化展示和文化傳承價值，實現保護與利用的統一。三是要統籌做好各類歷史文化遺產的保護與利用，繼續梳理聊城歷史文化資源，摸清底數、建立名錄、分類保護、應保盡保。以妥善保護為前提、合理適度利用為目標，按照已經制定的保護規劃和實施計劃，統籌好歷史文化遺產保護與經濟社會發展的關系，切實加大保護力度和水平。四是要凝聚工作合力，推進各有關部門按照《條例》規定落實責任，搞好資源保護，做好規劃銜接，科學合理利用歷史文化資源，做到有法必依、執法必嚴。對《條例》進行全方位宣傳、解讀，提高知曉度和群眾參與度，增強全社會支持、參與《條例》實施的自覺性，為名城名鎮名村保護管理營造良好的輿論氛圍和社會環境。