聊城：“一枚印章管審批”的裂變效應

　　東風吹來滿眼春，潮起正是揚帆時。近年來，聊城市持續深化相對集中行政許可權改革，以“一枚印章管審批”為龍頭，推動流程再造、制度創新，產生了裂變效應，釋放了改革紅利，優化了營商環境，增強了群眾的獲得感。

　　加快事項人員劃轉，夯實改革基礎

　　自2018年以來，聊城市按照“應劃盡劃”和“成熟一批劃轉一批”的原則，組建市行政審批服務局，加快推進事項及人員劃轉，實現了“一枚印章管審批”。

　　事項劃轉范圍全。兩年來，聊城市分3批將八大領域164項行政許可事項劃轉至市行政審批服務局集中辦理，市級行政許可“一枚印章管審批”比例達到74%以上，建設工程全鏈條常發生的69個審批事項，80%由市行政審批服務局辦理，為深化工建領域改革夯實了基礎；201個“一鏈辦理”鏈條涉及的113項政務服務事項，63%由市行政審批服務局辦理。今年，聊城市同步規范了縣級事項劃轉，分兩批完成了縣級審批局事項劃轉，基本實現了市縣領域相對統一、縣縣事項相對統一。

　　人員劃轉定位準。根據提前摸排的情況，聊城市將專業水平高、審批經驗多、改革精神足的審批人員劃轉至市行政審批服務局，充實到業務審批第一線。對于業務復雜、責任重大、專業性強的規劃類、應急類事項，精準定人、堅決劃人，實現了業務承接后即可獨立辦理。為推進劃轉事項平穩過渡，市行政審批服務局向社會征集各類行政審批專家，建立了獨立的審批專家庫，涵蓋涉農、水利等20類1304名專家，破解了勘驗難、審查難等問題，除省級明確要求監管部門人員參與審批的環節外，全部實現獨立審批。兩年來，市行政審批服務局承接省級改革試點8項，全部出色完成任務。

　　審管互動銜接。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的工作機制，聊城市建立了審批監管互動平臺，實現審批信息與監管信息雙向互動，既有效預防了廉政風險，又提升了綜合監管能力，實現了審批與監管無縫銜接。截至目前，市行政審批服務局通過審管互動平臺與市直19個監管部門及縣區實現了審批與監管業務銜接，實現了275項市級、4408項縣級行政許可事項（含子項）審批與監管部門間的信息互動、業務協同，促進了審批、監管的良性互動。

　　推進審批提質增效，凸顯改革優勢

　　群眾利益無小事。市行政審批服務局始終堅持群眾立場，聚焦企業、群眾辦事的難點、堵點，推進審批流程再造，實現了劃轉事項從“物理聚合”到“化學融合”的轉變，有效提升了審批業務集中辦理的質量和效率，增強了群眾的獲得感。

　　聚焦“辦事簡”，持續推進“三壓縮”。對劃入事項實施申請材料、審批流程、辦理時限“三壓縮”，審批環節、審批材料、審批時限的壓縮率均達到50%以上。2020年，聊城市積極承接省級告知承諾制改革試點，推行“信用+審批”模式，通過加強信用核查、履行一次性告知、強化審管銜接，對90個事項實行了容缺辦理、48個事項實行了容缺受理，占所有事項的73.4%，最大程度提升了審批效能，簡化了辦理手續。

　　聚焦“辦事優”，全面實施“一窗受理”。在全省率先推行全領域無差別“一窗受理”改革，打破分部門、分窗口受理審批常規，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的無差別“一窗受理”模式，前臺受理窗口由之前的88個減少為38個，減少了57%，實現了進廳事項“一窗通辦”，受理效率平均提速50%以上。

　　今年，市行政審批服務局“一窗受理”標準化提升工作通過省標準化驗收，“一窗受理”規范化、標準化實現再提升。同時，設立幫辦代辦窗口，完善幫辦代辦服務體系，成立市、縣、鄉、村四級覆蓋的幫辦代辦服務隊伍，提供延時服務、聯動服務、遠程服務、上門服務、重點幫辦等特色服務，2020年以來，全市共提供幫辦代辦服務138900余次，特色服務29900余次。

　　聚焦“辦事快”，再造群眾眼中“一件事”。在事項標準化基礎上，聊城市以企業和群眾“辦成一件事”為導向，再造關聯事項“一鏈辦理”主題服務流程，建立省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融合新模式，實現“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。

　　聊城市作為試點地市之一，聚焦群眾辦一件事多頭跑、流程繁、材料重復提交、信息重復填寫等突出問題，梳理形成了201項“主題式”服務和高頻事項，繪制了優化流程圖，制作了服務清單，通過整合一表申請表單、搭建一鏈辦理雙平臺，在全省率先實現了“一鏈辦理”的“一網通辦”。9月份，省政府辦公廳到聊城市開展專題調研，對此項工作給予充分肯定。截至目前，聊城市共辦結“一鏈辦理”事項近3萬例，相關做法列入省政府優化營商環境工作典型案例。